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　　南川區金山鎮龍山村，一個夾在金佛山、柏芷山和菁壩山中間的小村莊。村民張金平在這里長大，眼見它幽靜秀麗，眼見它遭“垃圾圍村”，又眼見它重新變美。

　　過去，龍山村的垃圾清運設施不全，村民們的環保意識也差，河邊、橋下、樹林里，哪里方便垃圾便丟到哪里。長此以往，曾經秀氣凈麗的龍山村，到處是七零八落的垃圾堆，遇上下大雨，垃圾就被沖到河里，有時將水面都覆蓋得嚴嚴實實。

　　夏至前夕，重慶日報記者再次來到龍山村時，映入眼簾的，不再是滿目的垃圾，而是干凈的油畫路、潔凈的民居、小而美的庭院，尤其是那些庭院前后怒放的嬌艷花朵，讓這座村莊顯得生機勃勃。

　　轉變的，不僅僅是龍山村。前不久，在國務院辦公廳的通報中，南川區因開展農村人居環境整治成效明顯而獲得督查激勵，是重慶*獲此殊榮的區縣。

　　變化如何而來？南川區在農村人居環境整治過程中，有些什么訣竅？

　　生活變好了，卻遭遇“垃圾圍村”

　　“這是經過很長時間的努力，才換來的。”周玉賢是個外來媳婦——2007年，她嫁給了龍山村的低保戶曹洪福。

　　在曹家住了一年多，周玉賢愣是沒怎么拿過掃把。“不是我懶，而是實在不曉得怎么掃。”她告訴記者，家里的地沒有瓷磚，也沒硬化，一掃就滿屋是土。

　　上廁所更是讓人尷尬——一個土坑兩塊磚，三尺土墻圍半邊。每次上廁所，周玉賢都要四下張望，生怕被人無意間看到，“搞得跟做賊一樣。夏天蒼蠅蚊子多得不得了，上廁所還必須得帶把蒲扇。”

　　其他村民家里的情況，也差不多。個體家庭如此，村里的環境當然好不到哪里去。大多數村民家都是旱廁，沒有任何排污設施，糞便直排堰溝，再通過雨水排到村里的三岔河里，污染水質。

　　其他垃圾也不少。“隨手扔、隨處扔，就為了圖方便。”張金平說，甚至有的村民為了圖省事，把死豬也往河里一扔了事。河里白色垃圾成堆，惡臭熏天，各種顏色的塑料制品、玻璃、陶瓷碎片等隨處可見，“完全沒得我小時記憶中的清潔美好的樣子。”

　　當然，也有一些村民有點環保意識，卻不知如何處理這些垃圾，只好按傳統辦法，先把垃圾堆在院外，天晴時一把火燒掉。焚燒的時候，空氣中彌漫著一股刺鼻的氣味。

　　就這樣，龍山村的垃圾問題，像個毒瘤一樣不停生長，日漸嚴重。

　　這，并非個例。

　　“農村美不美，環境好不好，直接關系到農民生活質量。”南川區相關負責人告訴記者，前些年，隨著經濟社會發展和人們生產生活方式的轉變，農村環境壓力陡然加大，個別地方由于垃圾清運體系不完備，甚至出現了“垃圾靠風刮、污水靠蒸發”的現象。

　　該負責人認為，垃圾遍地，固然有村民習慣不好的原因，但也有一些客觀原因。“農村垃圾的‘產量’變大了，‘銷路’卻沒變寬。”他說，一方面，隨著農村居民生活水平日益提高，物質空前繁榮，垃圾也與日俱增。另一方面，走村串戶收廢品的越來越少，很多以前可回收的垃圾無處可去，為了省事，大家只好一扔了之或一燒了之；隨著生產方式的轉變，像糞水這些以前大家爭著要的東西，現在不再“緊俏”，可要靠農民自己來處理掉，也是個難事。

　　“以前農村的廁所是‘寶’，大家搶著要，糞尿是流不進三岔河的；現在種莊稼的少了，村民大多只種些菜自給自足，而且留在家的農民都不是壯勞力，嫌糞尿施肥太累、太臟，都改用化肥了，沒人要的人畜糞尿就成了污染源。”龍山村支書梁大友說，村里垃圾中，還有很大一部分是*性塑料袋，商家為招攬生意，都會提供免費塑料袋，而垃圾又沒有集中處理，所以塑料袋泛濫成災。

　　向垃圾宣戰，全面整治農村人居環境

　　隨著龍山村成為南川區的鄉村振興示范村，按照“全區一盤棋”的部署，村里打響了這場垃圾突圍戰。

　　基礎設施方面，在主干道沿線，整治立面、打造文化墻、改造排水溝；在農房本身或附近，做到“三改三化”（改廁所、改廚房、改圈舍，院壩硬化、連戶路硬化、排水溝硬化）。此外，每戶人家里都設置了一個垃圾桶，路上每隔二三十米遠也都有一個垃圾箱。村里還聘請了4位保潔員，定期從村民家里把垃圾收走，運到村頭的垃圾堆放點，堆滿了即通知鎮里的垃圾車來轉運，*后在區里的垃圾站進行處理——這樣一個垃圾收集、清運、處理的閉合流程，對環境的凈化起到了關鍵作用。

　　漸漸地，亂扔垃圾的少了，但也有個別人仍然我行我素。梁大友只好帶領村干部苦口婆心地勸，再加上村民們的輪番“轟炸”，總算又解決了一部分問題。

　　環境變好了，龍山村也發展起了鄉村旅游，還成立了農家樂旅游協會。隨著游客的到來，垃圾和污染又多了起來，協會就要求所有農家樂，除了本身要做好垃圾回收外，還要逐步配備污水處理設備。通過純生物處理的幾次過濾和發酵，廚房污水也能夠變成清水，可用于洗地板、澆花，每月還可省數百元水費。

　　“所以，必須要建立健全完善的機制，才能很好地治理農村垃圾，改善農村人居環境。”南川區相關負責人說，在全區層面的農村人居環境整治中，南川首先針對農村垃圾，采取“戶分類、村收集、鎮轉運、區處理”治理模式，累計投入資金1935萬元，增添壓縮車、勾臂車、垃圾箱、垃圾桶等系列裝備，基本完善了農村垃圾收運系統，使全區184個行政村的生活垃圾得到有效治理，覆蓋農村常住人口35.45萬人。

　　二是持續推進廁所革命。2018年，該區在市級改廁任務2200戶的基礎上自加壓力，全年完成農村廁所改造3813戶。

　　三是有效治理農村生活污水。對30個已建鄉鎮污水處理廠實施技改工程，在污水處理管網尚不完善的19個鄉鎮建設約25公里二三級管網，有效提升污水收集處理能力。同時，對龍川江、大溪河、黑溪河等流域禁養區內的養殖場全部實施關閉搬遷或轉型，城市建成區養殖場全部關閉搬遷。

　　“此外，我們還加快推進農業生產廢棄物資源化利用，去年全年的化肥用量比上一年減少了339噸，農藥用量減少了1.1噸，全區農膜回收利用率達到78%。”該負責人表示，種種措施，推動南川農村人居環境持續向好。

　　積極探索，讓村民的環保意識變成行為習慣

　　眼瞅著環境*天美化，很多村民不再好意思隨處亂丟亂倒。但要把這些環保意識固化下來，形成潛移默化的行為習慣，還得靠一些制度來約束和激勵。村民是農村環境整治的主體，只有調動村民積極性，才能從根源上避免環境整治陷入“前腳剛清理、后腳又傾倒”的怪圈。

　　在區里的動員下，一些村放開了手腳。

　　龍山村實行衛生評比，既評比清潔戶，也評比邋遢戶，評選出來后還要上墻。“懶”出了名的貧困戶代某就曾連續被評為邋遢戶，牌子掛在家門口，讓他自覺臉上掛不住，終于開始動手拾掇起來。

　　該區大觀鎮金龍村向村民們發放了1200余個垃圾分類投放桶，村民每按分類要求存滿垃圾一桶，便可得積分1分，積分可兌換肥皂、拖把等物品，借此提高村民垃圾分類積極性。

　　木涼鎮漢場壩村每月向每戶村民收取10元清潔費，發展鄉村旅游和農家樂項目業主加倍繳納。這筆錢被用于支付3位保潔人員的工資，也用于購買生活物品以便村民用積分兌換。

　　前不久，國家統計局南川調查隊在當地多個村子進行了問卷調查。調查顯示，96.7%的村民表示村里有開展農村人居環境整治，63.3%的村民對當前人居環境整治的成果表示滿意。其中，生活垃圾處理好、污染減少這兩項獲得認同*多，健康意識、衛生習慣變好居于其次。

　　今年5月，南川區的農村人居環境整治工作，獲得了國務院辦公廳的督查激勵。

　　“萬里長征僅僅是邁出了*步。”南川區相關負責人說，“環境整治不是一件易事，行為習慣的養成也是一個長期的過程。”

　　今年，南川區的清潔行動將力爭實現“三個*”目標，即清潔行動覆蓋農村常住農戶*、農民知曉度達到*、農戶參與度達到*，并建成太平場—黎香湖—大觀—木涼漢場壩—興隆金花—南平永安、大觀—河圖—石溪鹽井農村人居環境整治示范帶。

　　垃圾的回收利用也被提上了日程。“農村垃圾和污水中化工污染成分不多，多數是有機物，有回收利用價值。我們將探索廢物資源化回收，讓垃圾‘變廢為寶’。”該負責人表示。

　　今年我市將針對痛點難點推進農村人居環境整治

　　7月5日，重慶日報記者從市農業農村委獲悉，我市農村人居環境整治工作開局良好，但一些地方還存在認識有偏差、投入不夠、重建輕管、農民參與度不夠高等問題，今年，我市將圍繞這些痛點難點，有針對性地推進農村人居環境整治工作。

　　市農業農村委相關負責人表示，我市目前是按照“6+3”任務框架推進農村人居環境整治工作，“6”即農村廁所革命、生活垃圾治理、生活污水治理等6項重點任務，“3”即引導良好衛生習慣、完善建管機制、強化政策支持等3項保障性措施。

　　去年以來，全市共完成改廁12.2萬戶，新建農村公廁295座；新增垃圾治理村177個，建成垃圾分類示范村170個，整治非正規垃圾堆放點293.1萬平方米，全市行政村生活垃圾有效治理率保持在93%以上；完成鄉鎮污水管網建設947.37公里；完成16.9萬頭生豬當量污染治理設施配套建設，回收廢棄農膜5064.7噸。

　　但是，目前我市農村人居環境整治的部分任務進度相對滯后，以改廁為例，今年全市計劃新建改造農村戶廁37.5萬戶、農村公廁1000座，但截至5月底，僅完成改廁6.5萬戶、新建農村公廁184座。

　　該負責人認為，之所以出現這種情況，一是思想認識有偏差，個別區縣沒有站在全局的高度來認識和推進農村人居環境整治工作；二是投入還不夠，農村人居環境整治工作具有準公益性，難以引進社會資本參與；三是農村環境整治設施布局較分散，管理維護成本較高，設施管護還未全面形成市場化運行機制，導致“重建輕管”現象不同程度存在；四是尚未充分調動農民的積極性，農民參與度不夠高。

　　“今年時間已過半，在下半年，我們將針對這些痛點難點進行解決。”該負責人表示，首先是落實考核督導機制，把農村人居環境整治工作納入區縣年度考核，對行動快、效果好的區縣給予獎勵。其次，加大投入力度，2019年市區兩級及其他資金投入將達到近110億元。此外，我市還將充分發揮村級各類組織、村規民約等作用，充分調動農民群眾的積極性，逐步培育群眾責任意識，探索建立專業化市場化的建管運營機制，確保各類設施建得起、用得上、管得好，能長期穩定運行。

　　記者手記

　　創新基層治理消除“垃圾圍村”

　　隨著經濟的發展，農民生活水平有了很大提高，農村環境帶來的壓力卻在發展中越來越突顯，“垃圾靠風刮，污水靠蒸發，家里現代化，屋外臟亂差”已成為部分農村的真實寫照，嚴重影響著鄉村振興進程。

　　相關資料顯示，我國每年農村垃圾總量達到1.2億噸，全國4萬個鄉鎮、近60萬個行政村，許多沒有環保基礎設施，有的還處于垃圾自然堆放狀態，鄉村正面臨著垃圾帶來的重重威脅——白色污染、環境破壞、飲水安全、居民的身體健康……

　　這個在社會經濟發展中出現的問題，需要通過創新基層治理進行及時消解。說到底，造成垃圾圍村現象的原因，既有硬件上的缺失，也是農村基層管理上的缺失。在不少農村，看得到現代化的基礎設施，卻看不到嚴謹規范、科學有效的管理方式，加上農村青壯年勞動力大量涌向城市，農村垃圾便處于毫無節制、野蠻生長的狀態。

　　但是，并不是所有鄉村都束手無策。四川省眉山市丹棱縣丹棱鎮龍鵠村就曾用“一塊錢”解決了垃圾圍村的大問題。具體而言，就是村里將垃圾承包給專業團隊，所需費用由衛生費和財政資金各承擔一半，而其中的衛生費則是由所有村民每人每月交1元錢組成。一塊錢雖然不多，卻讓每位村民都參與了進來，有了主人翁意識，讓龍鵠村辦成了大事。

　　這就是農村基層善治的有效探索，只有有效解決好鄉村治理問題，才能激活農村發展活力，才能有效解決垃圾圍村的問題。

　　農村基層管理創新，必須不怕煩瑣，不怕碎片化，要時時刻刻體現“人”這個核心，讓社會治理的過程，服務于人的全面成長，并通過制度設計，讓人人都參與社會共治。只有這樣，農村未來才能更加潔凈清明。

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