自1978年改革開放以來，我國農村居民收入水平逐步提高，生活水平持續改善，貧困人口大幅度減少，農村減貧人口總數達7.54億，年均減貧人口近1900萬人，農村從普遍貧困走向整體消除*貧困，創造了人類減貧史上的中國奇跡。中國扶貧政策經歷了體制改革推動扶貧、開發式扶貧和八七扶貧攻堅計劃、“大扶貧”和*扶貧等階段，實踐證明改革開放是中國取得扶貧成就的根本動力。

　　作為這場大規模扶貧事業親歷者，國務院扶貧辦原主任范小建對扶貧事業的思想、政策、方式等變化有著深入理解，讓我們跟隨范小建的思緒來體會扶貧事業的昨天、今天、明天。

　　范小建兩次入藏，兩次內調，與西藏有著割舍不斷的情緣。他講述了一個故事：1978年我曾經駐村在如今的昌都地區洛隆縣新榮鄉白托村。那是在怒江上游的大山深處，經濟社會發展非常落后。那時，當地沒有鐵匠，沒有木匠，老百姓家里幾乎沒有像樣的生產工具。老百姓的生活非常艱苦，白天穿什么，晚上就蓋什么，沒有床，基本都睡在地上，絕大多數老百姓家里沒有被褥。糧食也不夠吃，主要靠國家的返銷糧維持。

　　對于范小建來說，這樣經歷使得他對貧困地區的實際情況有了刻骨銘心的感受，體會到那種巨大的差距以及這差距背后深刻的歷史原因，懂得了解決這些問題既要有緊迫感，更要有實事求是的態度。范小建感悟到：“中國的情況千差萬別，一定要注重調查研究，不同貧困地區致貧的原因是不一樣的。要堅持一切從實際出發，因地制宜，分類指導。”

　　范小建回顧了中國扶貧的階段進程。改革開放之后，國家是通過體制改革來推動減貧。1983年，在甘肅定西地區、寧夏固原地區和甘肅的河西走廊地區，即“三西地區”率先開始了區域性扶貧的試點，國家每年對“三西地區”安排2億元資金作為專項扶貧資金，*早的扶貧移民搬遷工作也始于那段時期。1986年，國務院正式成立貧困地區經濟開發領導小組，設立了辦公室，開始了有計劃、大規模的扶貧實踐。設立辦公室、增加專項經費、制定貧困標準，通過劃定貧困縣的辦法進行貧困瞄準，確定了扶貧工作的主戰場，確立開發式扶貧的方針，這些做法為后來的扶貧工作奠定了基礎。1994年年初，國務院發布了《國家八七扶貧攻堅計劃》。計劃提出，力爭在20世紀*后七年內基本解決全國8000萬貧困人口的溫飽問題。這是我國歷史上*個有明確目標、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開發行動綱領。《八七扶貧攻堅計劃》的實施，極大地推動了扶貧開發進程，使我國農村貧困人口從1993年的7500萬減少到2000年的3209萬，貧困發生率下降到3.5%。

　　從2007年開始，范小建在擔任國務院扶貧辦主任期間，中央發布了《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》并且大幅度提高了扶貧標準。范小建介紹，改革開放以來，我國實行了三個扶貧標準，1985年標準是收入在206元以下為貧困人口，大約相當于每人每天0.53美元；2008年標準是收入在1196元以下為貧困人口，大約相當于每人每天1美元；2010年標準是收入在2300元以下為貧困人口，相當于1.6美元以上。新標準提出后，2011年年底貧困人口總量是12238萬，如果到2020年全部解決，平均每年要減少貧困人口1000萬以上。

　　十九大報告中明確指出：讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康是黨的莊嚴承諾。范小建認為，貧困分為*貧困和相對貧困，根據中央精神，這輪脫貧攻堅的核心任務就是要消除*貧困，這是全面建成小康社會的底線目標和標志性指標。實現這個目標之后，減貧事業將轉入緩解相對貧困。

　　截至2018年年底，全國832個貧困縣已經摘帽436個，貧困人口還剩1660萬人。范小建談到，“三年行動”開局良好，但今明兩年脫貧攻堅任務依然繁重，深度貧困地區脫貧難度大、實現“兩不愁三保障”存在薄弱環節、穩定長效脫貧機制有待健全，幫扶工作方式方法不夠*。同時，更要注意脫貧后返貧問題。按照現行貧困標準，從目前情況看，衡量是否返貧，收入已經不是主要矛盾，主要是看是否有天災人禍，因病因殘因災影響增收能力，造成災難性、超常性支出導致返貧，同時，還要特別關注那些收入低于貧困家庭平均水平家庭的救助問題。

　　另外，要理順脫貧攻堅和鄉村振興兩者的關系，做好脫貧攻堅和鄉村振興的有效銜接。尚未摘帽的貧困縣，要把脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興戰略的優先任務，保持工作重心不偏移。已經摘帽的縣，要把鄉村振興的資金投入、項目安排、政策舉措，優先支持退出村和脫貧人口，持續推動群眾生活改善。

　　41年來，我國走出了一條中國特色的減貧道路，從1978年的7.7億貧困人口減少到2018年年底的1660萬，占全球減貧人口的70%以上。范小建說，有習近平總書記為核心的黨中央堅強領導，有各級領導的高度重視，有消除*貧困等明確的脫貧目標和*扶貧方略等一系列清晰的工作思路，有非常強而有力的扶貧投入，再加上貧困地區廣大干部群眾的共同努力，我們對2020年脫貧目標的實現充滿信心。

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