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　　地膜是重要的農業生產資料，為保障國家糧食安全和主要農產品有效供給作出了重大貢獻。近年，部分地區農膜殘留污染問題已嚴重制約農業綠色發展。加快地膜殘留污染治理，對我國生態文明建設和農業綠色高質量發展意義重大。

　　近日，農業農村部、國家發展改革委等六部門聯合印發《關于加快推進農用地膜污染防治的意見》，這是今后一個時期指導地膜污染防治工作的綱領性文件。本版今天編發相關政策解讀及各地典型，為更好地貫徹落實《意見》精神加油助力。

　　6月26日，農業農村部、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、生態環境部、國家市場監督管理總局聯合印發《關于加快推進農用地膜污染防治的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確了地膜污染防治的總體要求、制度措施、重點任務和政策保障，是今后一個時期指導地膜污染防治工作的綱領性文件。為便于各地各部門了解《意見》出臺的有關情況，更好地貫徹落實《意見》精神，農業農村部科技教育司有關負責人日前接受了本報記者采訪。

　　問：《意見》出臺的背景和意義是什么？

　　答：地膜是重要的農業生產資料，具有增溫、保墑等功能，能有效提高農作物產量和品質，為保障國家糧食安全和主要農產品有效供給作出了重大貢獻。2017年我國地膜使用量143.7萬噸，覆蓋面積達到2.8億畝，均為世界*。但由于重使用、輕回收，部分地區地膜殘留污染問題日益嚴重，已成為制約農業綠色發展的突出環境問題。近年來，各級農業農村部門不斷加大工作力度，深入實施地膜回收行動，加強地膜污染治理，強化政策發動、示范帶動、科技驅動、監管帶動，推進地膜污染防治工作有序開展。

　　但是我國地膜殘留污染依然量大面廣，所有覆膜作物的農田土壤中均有不同程度的膜殘留污染；地膜生產、銷售、使用和回收各環節的主體責任不明確，責任落實不到位；生產企業小散亂現象依然存在，銷售市場監管缺乏力度，地膜新國標落實不到位；回收利用市場機制尚未完全建立，對回收利用環節的激勵作用有限；關鍵環節缺少成熟可推廣的技術，機械化回收效率低、成本高，全生物降解地膜短時間內也難以大范圍推廣替代。

　　為加強地膜污染防治，推動農業綠色發展，農業農村部在深入調研、廣泛征求各方意見的基礎上，會同國家發展改革委、工業和信息化部等部門聯合印發了《意見》。《意見》的出臺，將完善地膜污染防治的政策框架體系，構建地膜全程全鏈條監管機制，明確各方主體責任。

　　問：《意見》總體要求有哪些？應從哪些制度入手打好地膜污染防治攻堅戰？

　　答：《意見》*全面系統提出了地膜污染治理的總體要求、制度框架、重點任務和保障措施，將地膜污染治理擺在了更加重要的位置。

　　《意見》指出，推進地膜污染防治，要統籌兼顧、重點推進，以主要覆膜地區為治理重點，因地制宜、多措并舉，以回收利用、減量使用傳統地膜和推廣應用安全可控替代產品等為主要治理方式，健全制度體系，強化責任落實，完善扶持政策，嚴格執法監管，加強科技支撐，全面推進地膜污染治理，加快建設農業綠色發展新格局。

　　在制度建設上，《意見》提出，要完善農田地膜污染防治制度建設，重點是建立法律法規、地方負責、使用管控、監測統計、績效考核等五項制度。

　　一是加快法律法規制定。要加強農用薄膜生產、銷售、使用、回收、再利用等環節的監管，制定農用薄膜管理辦法，加強地膜回收利用的法律保障。

　　二是建立地方負責制度。明確地方人民政府是本行政區域內地膜污染防治的*責任主體，壓實地方主體責任。

　　三是建立使用管控制度。加強地膜使用控制，因地制宜調減部分作物覆膜面積，促進地膜覆蓋技術合理利用。

　　四是建立監測統計制度。進一步完善農田地膜殘留和回收利用監測網絡，加強地膜使用和回收利用統計工作，形成常態化、制度化的監測評估機制。

　　五是建立績效考核制度。要加強地膜污染防治的監督考核，層層傳導壓力，建立激勵和責任追究機制。

　　問：下一步應當如何落實好《意見》，抓好地膜污染防治工作？

　　答：一要強化源頭監管。要加快推動出臺《農用薄膜管理辦法》，明確生產、流通、使用、回收利用等環節的監管責任，建立全程監管體系，強化法律保障。

　　二要深入實施地膜回收行動。推進地膜治理示范縣建設，加大財政補貼政策調整力度，由補推廣使用轉向補回收利用。以回收利用和減量使用為主要治理方向，繼續開展以舊換新、經營主體上交、加工企業回收等多種形式回收，建立健全回收利用體系。

　　三要完善回收工作機制。大力培育市場主體，支持建設廢舊地膜回收網絡，鼓勵政府與企業共建、第三方運營等模式，盡快實現主要用膜區域全覆蓋。采用“先建后補”等方式，扶持一批資源化加工利用企業。

　　四要加強科技支撐。要加大高強度地膜、全生物降解地膜等產品以及地膜回收機械、地膜資源化利用等關鍵技術研發的支持力度。推廣機械撿拾、適時揭膜等技術。推動新疆棉田機械化回收示范試點。

　　政策保障方面，要重點抓好三個方面：

　　一要加大政策扶持力度。中央財政要繼續支持地方開展廢棄地膜回收利用工作，繼續推動地膜回收示范縣建設。同時，積極推動構建以綠色生態為導向的補償制度，出臺相關用電、用地和稅收等方面的優惠政策。

　　二要強化組織保障。各地區、各有關部門要建立協同推進機制，明確目標任務、職責分工和具體要求，確保各項政策措施落到實處。

　　三要加強宣傳發動。發動引導各地積極開展新國標宣傳、落實工作，做好新國標技術研討、標準解讀、宣傳報道等工作，切實增強地膜生產者、使用者、銷售者、監管者自覺履行社會責任的積極性和主動性，營造良好輿論氛圍。

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