“退出了土地，拿上退置金，終于可以放心進城了！”日前，江蘇省淮安市金湖縣銀涂鎮唐港村沈官年老人向記者感嘆道。老人年過七旬，種了大半輩子地，終于在城里兒子的再三懇求下，徹底告別土地進城頤養天年。

　　唐港村是農村土地確權登記頒證成果應用*試點村，村黨總支書記王福宇告訴記者，按照自愿、有償、公開的原則，通過提出申請、上門測量、拆遷安置、土地復墾等規范程序，全村共有31戶村民有償退出農村宅基地63畝和承包地經營權499.21畝，并將原本986畝涉及3個自然組的356塊零碎土地整合為99塊高標準農田，承包給大戶適度規模經營，大大提高了土地的產出率與經營效益。

　　通過試點，退地農民徹底擺脫束縛，帶著土地退出換來的資金，告別農村生活，走進城鎮新天地，安心地創業，走上新的致富路。目前，唐港村在外務工350人，自主創業23人，涌現了國民運輸、管順廚具、生態養豬、義祥木器、書波水產、江陰港運等一批項目。同時，所退出的土地收歸村集體經濟組織所有，增強了村集體使用土地的自主權，“村里注冊成立了金港灣農業發展有限公司，規劃發展觀光休閑現代農業1500畝，讓土地紅利收益進一步放大。”王福宇對唐港村未來的發展充滿信心。

　　作為試點地區，我市不斷探索推進農村土地制度改革，完善落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，實現“三權分置”，讓沉睡的農村土地資產活起來，在農業發展和農民增收中發揮*作用。

　　發放權益“金鑰匙”

　　日前，金湖縣銀涂鎮何營村村民李文連和村里的種植大戶敲定了土地流轉事宜，11.06畝土地以一年1058元/畝租了出去。“‘本子’揣在身上，就如同手里拿著‘金鑰匙’，年年有收益！”他高興地告訴記者。

　　李文連所說的“本子”是農村土地承包經營權證書。早年，李文連在鎮里開了個小門市，做著小本經營，孩子也出去打工了。家里勞力不夠，只留了2.2畝良田耕種，多數地都栽上樹沒再去管，時間一長，自己連承包地的邊界都搞不清了，十分著急。2014年村里確權頒證，通過指界確認后，精細地丈量出了土地面積。“二輪承包合同面積2.2畝，承包地實測總面積11.06畝，把我們家的土地理清楚了，四邊的界址也明確了，心也安了。”李文連說。記者看到，大紅色的農村土地承包經營權證書上清晰地寫上了土地面積，甚至通過衛星定位測出的四至界址、經緯度和坐標點都標注其上。

　　我市扎實有序推進農村承包地確權登記頒證工作，2013年在金湖縣金北鎮試點，2014年擴大到金湖全縣和其他縣區各一個鄉鎮，2015年整市予以推開，2016年全市加快推進，2017年全省率先完成，所有縣區數據通過*質檢并納入國家數據庫，全市涉及116個鄉鎮街道、1344個村居、82.5萬農戶、458.3萬畝二輪承包土地，實測確權面積567.5萬畝，累計流轉351.8萬畝，占比62%。

　　通過開展農村土地確權登記頒證，有效解決了農村土地承包長期存在的地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全、檔案管理不規范等問題。一紙確權證書，確認了農民對承包地的占有、使用、收益權利，讓農民徹底吃上了“定心丸”，可以大膽放心流轉土地，果斷離地進城務工落戶，加快了我市新型城鎮化建設進程。

　　激活沉睡“金資源”

　　早在2015年，金湖縣在全省率先頒發農村土地經營權流轉證書和他項權利證書，使63個新型農業經營主體從農商行得到抵押貸款7927萬元。截至目前，該縣農民以農村土地承包經營權抵押貸款，實現貸款3.64億元。我市積極探索土地“三權分置”，探索放活土地經營權的有效形式，賦予土地經營權抵押擔保權能，使農村土地“沉睡的資本”變成“增收金資源”。

　　土地規范有序流轉是土地經營權擔保融資前提。據市農業農村局相關負責人介紹，我市在全省率先實現市、縣、鎮三級農村產權流轉交易市場全覆蓋，土地承包經營流轉全部實現信息化動態管理，建成了融農村集體土地信息發布、流轉交易、合同服務等于一體的綜合服務平臺，出臺了規范土地流轉的意見，提高了農村集體土地流轉的便捷性和流轉效率，降低了土地流轉風險。2015年以來，通過全市農村產權交易市場共交易農村各類產權20671筆，成交額75.02億元，其中農戶承包地經營權流轉90.3萬畝，交易額57.9億元。目前全市流轉土地占家庭承包面積的62%，流轉率較高的金湖縣和盱眙縣等縣區達75%以上。

　　隨著金湖縣試點的成功，農村土地承包經營權抵押貸款模式推廣到全市，目前在農村產權交易中心平臺中登記貸款累計達5.32億元，破解了新型農業經營主體融資難題。同時，推動保險公司積極開辦農產品價格指數、主要種植業產量和收入等新險種，探索開展土地流轉履約保證保險、涉農貸款保證保險等試點，幫助新型農業經營主體防范自然與市場雙重風險，增強農村土地經營制度改革后勁。

　　發展鄉村“金產業”

　　清江浦區越閘村，300畝葡萄園內葡萄掛滿枝頭，有夏黑、巨玫瑰、陽光玫瑰、騰玉等多個品種，成熟期從初夏一直延續到秋后。“這是從日本引進的高端品種，已經被深圳客商預訂，批發價達30元一斤，零售價達70-80元一斤。”江蘇古莊牛生態農業開發有限公司總經理齊許向記者介紹道。

　　近年來，越閘村流轉土地大力發展采摘休閑觀光農業，成立農業開發有限公司，請來北京設計專家布局設計園區，整理昔日的坑塘洼地，建設占地1600畝的古莊牛生態農業園，開發草莓園150畝、桃園130畝、葡萄園300畝，品種多樣、品相好的水果每年吸引大量游客前來采摘，一到旺季，村外路邊停滿了游客的車子。“年游客達到10萬人次，去年公司采摘收入達700多萬元。”齊許說。

　　采摘園的發展，帶動了村民就業，“剪枝、栽種、套袋等，這些勞務讓村里百余人就業，采摘高峰時段達到300多人。”齊許表示，隨著采摘休閑觀光經濟越來越紅火，村民的收入也水漲船高，由6年前的每年8000元增加到了每年20000元，土地流轉費用也從700元一畝提高到1200元一畝，農民錢袋子愈發“鼓起來”。

　　像這樣的鄉村“金產業”，在我市比比皆是。漣水縣大東鎮施洼村多年來連片流轉土地3900多畝，不斷培養新型農業經營主體。截至目前，該村已培育合作社3個、家庭農場8個，建起了蝦稻種養、水生蔬菜、茭白、芡實等產業基地。

　　盱眙縣4000余戶從事蝦稻共生種養，面積60多萬畝，全縣從事龍蝦養殖、加工的人數達15萬人，全國開設龍蝦連鎖店1500家，其中年收入過百萬的農戶達630多個。“通過土地‘三權分置’改革，有效激活了資源，將豐富的資源優勢切實轉化為產業優勢和農民增收優勢。”該縣農業農村局負責人告訴記者，目前全縣小龍蝦養殖面積達82萬畝，小龍蝦產業直接收入超70億元，其中稻蝦共生面積65萬畝，促進農民直接增收近2億元，實現了農民的錢袋子“更鼓”、生活“更殷實”。

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