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日前，中央農辦、農業農村部等11部門和單位聯合印發了《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》從基本原則、管理制度、示范引領、政策體系等方面提出了下一步培育家庭農場的方向和措施。如何理解家庭農場的含義，實施家庭農場培育計劃有何現實意義？請看本期專題解讀。

今年2月21日中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布的《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》中提出“啟動家庭農場培育計劃”，這次出臺了與之相配套的《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》，這無疑能有效推動我國家庭農場的有序發展，也是推進實施鄉村振興戰略的又一得力舉措。

我們今天所用的“家庭農場”一詞的含義與國際上通用的含義是不一樣的。在國際上，家庭農場是泛指由農戶家庭經營的農場，不論其農場規模大小，重在家庭經營。而我國目前所用的“家庭農場”一詞，是特指以家庭成員為主要勞動力，以家庭為基本經營單元，從事農業規模化、標準化、集約化生產經營的一種現代農業經營方式的新型農業經營主體。

而對沒有達到這一定義范疇、但也是農戶家庭在經營的農業生產主體，歸之為“小農戶家庭經營”“農戶農場”（簡稱為“小農戶”或“小農戶經營”，甚至直接稱“小農”）。所以說，當前國內所用的“家庭農場”一詞是一種特定政策層面的區分和用詞。2008年黨的十七屆三中全會報告*使用了這種特定政策含義的“家庭農場”一詞，將其作為農業規模經營主體：“有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體”。2013年中央“一號文件”中多處提到家庭農場，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，從而“家庭農場”一詞明確進入了公眾認知的規模經營主體行列。

在實現農業農村現代化和農業強國的進程中，小農基礎上難以真正實現農業現代化，必須形成以規模化經營為主流的新型農業經營主體，但我國農業面臨的*現實難題是：今后很長一個時期內，小農戶經營仍將是我國農業的基本經營方式。因此，我們不得不正確處理發展適度規模經營和扶持小農戶的關系，既要發揮適度規模經營的引領作用和保持其健康發展，又要照顧到眾多小農戶這個現實基本面。我們常見的“農戶+合作社”“農戶+公司”“農戶+合作社+公司”等實踐就是試圖兼顧兩頭的利益聯結機制和經營形式，中央出臺《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》的文件也是出于這種基本現狀和發展需要的考慮。但發展階段的兼顧性做法畢竟不是從根本上解決農業現代化問題，只是為了使農業現代化的轉型發展過程走得平穩順利一些，盡量減少減弱這一過程中的負面社會沖擊。也正因為如此，我國在農場規模政策中把抓好家庭農場和農民合作社作為新型經營主體的促進重點。

家庭農場作為一種重要的農業新型經營主體，得到了政策層面的有力支持，2014年2月24日農業農村部（原農業部）專門發布了《關于促進家庭農場發展的指導意見》（農經發［2014］1號）。這一文件有效推動了家庭農場的發展，目前全國納入農業農村部門家庭農場名錄的家庭農場近60萬家，此外還有很多沒有納入名錄的家庭農場，可謂發展勢頭良好。但從總體數量看，當前家庭農場的數量遠遠不能滿足發展現代農業的要求；從個體上看，家庭農場的發展也是不充分和不平衡的，同樣遠遠不能滿足發展現代農業的要求，需要做實做強。

在工業社會中，農業是一個弱質產業，農業承擔著市場和自然雙重風險，現代農業的投資量高、回收期長、回報率低，得不到回報的公共產品多，需要實質性的政策支持，這也是全世界發達國家補貼農業的根本原因。在“大國小農”、人均資源緊張的我國，恰逢經濟快速發展的歷史階段，農業相對衰落明顯，農業農村要發展要現代化，必然離不開政策的大力支持。家庭農場的發展也是如此，尤其在家庭農場培育初期。政策支持不僅體現在財政、金融、保險、社保等經濟方面，也應當體現在引導、咨詢、培訓、社會化服務等“軟性”支持方面。

實施“家庭農場培育計劃”就是要一方面把發展立足點放到有意愿、有潛力的農戶上，通過財政、金融、保險、社保等經濟支持政策和引導、咨詢、培訓、社會化服務等“軟性”支持政策，形成鼓勵支持發展家庭農場的良好氛圍，讓那些有長期穩定務農意愿的農戶能夠穩步擴大經營規模，逐步發展成為規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的家庭農場，穩步形成千百萬家庭農場搞現代化農業的局面。另一方面，通過對家庭農場提質增效，增強競爭力，為農業現代化提供主力軍，為鄉村振興提供堅實的農業產業基礎。

培育家庭農場的重要意義還體現在能夠有力推動農民合作社的發展。合作社是得到政策鼓勵和支持的我國又一新型農業經營主體，從我國目前的合作社實踐看，合作社成員中，家庭農場是合作社中*堅定和*有力的成員群體，甚至有不少合作社的帶頭人或核心力量是家庭農場。從合作社的國際實踐看，即使在歐美發達國家，家庭農場也是合作社的基本細胞和主體成分。實施家庭農場培育計劃能與支持農民合作社形成良性的疊加效應。

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