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      河南省省委十屆十次全會明確要求，把保障糧食安全與深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革統(tǒng)一起來，努力在鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強省目標。省委經(jīng)濟工作會議提出，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實做好“三農(nóng)”工作，提高糧食生產(chǎn)核心競爭力，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進農(nóng)民持續(xù)增收。新時代河南農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入轉型升級和動能轉換的新階段，要堅持把確保糧食供給作為首要任務，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，在保障糧食安全方面展現(xiàn)新?lián)斝伦鳛椤?/p>

      保障糧食安全的現(xiàn)實需要

      一是農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化升級的客觀需要。隨著人民生活水平顯著改善，城鄉(xiāng)居民的消費需求結構優(yōu)化升級，對安全、營養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場需求快速增加。因此，要深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進種養(yǎng)業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效，使農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量、質(zhì)量和品種更契合消費需求，形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新的增長點，促進農(nóng)民持續(xù)較快增收。 

      二是更有效地保障糧食安全的必然要求。糧食產(chǎn)業(yè)鏈是市場糧食供求的調(diào)節(jié)器，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，推動糧食產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)優(yōu)化、延伸，可以實現(xiàn)更高質(zhì)量的糧食供求平衡，大幅度提升抵御市場風險的能力，更有效地保障糧食安全。要保護好農(nóng)民種糧的積極性，讓農(nóng)民種糧有收益，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民從中合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，促進農(nóng)民增收，進一步筑牢國家糧食安全基礎。 

      三是實施鄉(xiāng)村振興的重要途徑。當前，農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)的結構性下降加大了農(nóng)業(yè)新技術推廣應用的難度，要加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。把保障糧食安全與深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革統(tǒng)一起來，有助于改造提升農(nóng)村傳統(tǒng)發(fā)展動能，加快形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新動能，有利于吸引高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才回流農(nóng)村，推進農(nóng)業(yè)轉型升級，也有利于帶動更多資源要素進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。 

      以糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能 

      加快高標準良田建設。啟動我省新一輪高標準農(nóng)田建設，明確建設目標與保障措施，持續(xù)改善農(nóng)田基礎設施條件。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠物質(zhì)要素投入轉向依靠科技進步。強化技術推廣應用，加強區(qū)域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）農(nóng)技站建設，推動先進適用技術*入戶，提高農(nóng)民科學種田水平。把*農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)作為主攻方向，加快農(nóng)村信息化進程，打造農(nóng)村科技服務云平臺。 

      持續(xù)開展耕地質(zhì)量保護與提升行動。糧食產(chǎn)能的根基是地力，從提升地力視角看，當前糧食生產(chǎn)粗放化問題突出，地力透支嚴重。由于小農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)上的兼業(yè)化、口糧化傾向，缺乏投資土地的積極性，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在流轉土地上缺乏長期預期，也沒有長期投資、改良土壤的積極性。一方面，要積極實施耕地地力保護補貼。對糧食主產(chǎn)區(qū)深耕、秸稈還田、測土配方施肥等進行全覆蓋補貼，保護提升耕地地力。另一方面，要出臺落實“三權”分置的具體細則，強化對土地經(jīng)營權的保護力度，探索“三權”分置的多種有效實現(xiàn)形式，保護新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的長期經(jīng)營預期和對土地投入的積極性。 

      加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體。相對于小農(nóng)戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體是落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的平臺和抓手。要培植壯大一批發(fā)展勢頭好、帶動能力強的大型農(nóng)民專業(yè)合作社和聯(lián)合社，通過推進規(guī)范化建設，提升一批規(guī)范化合作社。實施家庭農(nóng)場培育計劃，在土地流轉、金融保險等方面給予扶持。目前，河南大多數(shù)小農(nóng)戶仍然是“自家的地自家種”，不愿意放棄土地經(jīng)營權。發(fā)展農(nóng)機合作社等新型農(nóng)業(yè)服務主體，可以實現(xiàn)小農(nóng)戶勞動力成本低的優(yōu)勢與農(nóng)業(yè)社會化服務組織先進技術和裝備優(yōu)勢的有機結合，是帶動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的重要途徑。因此，要重點發(fā)展面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機械化、集約化經(jīng)營。 

      以改革提高糧食生產(chǎn)核心競爭力 

      推進高效種養(yǎng)業(yè)轉型升級。要以“四優(yōu)四化”為重點，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，重點建設優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)花木、優(yōu)質(zhì)茶葉、優(yōu)質(zhì)食用菌、優(yōu)質(zhì)中藥材、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品等十大農(nóng)產(chǎn)品基地，推動布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)標準化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。以產(chǎn)地批發(fā)市場為核心，完善農(nóng)產(chǎn)品流通設施，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品銷售新業(yè)態(tài)，打造供應鏈，推進產(chǎn)銷銜接。 

      延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈。要以“三鏈同構”為重點，著力推進肉、面、油、乳、果蔬五大食品業(yè)轉型升級。一是延伸整合產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)和服務相互融合。二是打造提升價值鏈，加快形成一批農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。三是優(yōu)化融合供應鏈，建立完善的市場供應鏈體系。 

      建設大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。當前，國內(nèi)食品加工業(yè)面臨的市場已經(jīng)步入壟斷競爭市場結構，迫切需要組建大企業(yè)集團參與市場競爭，提升我省食品產(chǎn)業(yè)的競爭力。遵循食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，提早謀劃、提前布局，優(yōu)化整合各種資源，以*優(yōu)惠的政策措施、*大的支持力度，推進現(xiàn)有大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進一步兼并聯(lián)合、上市融資，組建大型企業(yè)集團。充分發(fā)揮大型龍頭企業(yè)的市場規(guī)模效應、集聚效應、輻射帶動功能和對全省經(jīng)濟的巨大拉動作用，提高河南農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群在國內(nèi)和國際市場的競爭力。 

      健全農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制。利益聯(lián)結機制是“三鏈同構”、三產(chǎn)融合的基礎。要大力發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”等多種組織形式，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。優(yōu)化設計合同條款，穩(wěn)定契約關系，對于那些專用性較強或者質(zhì)量差異明顯的農(nóng)產(chǎn)品，通過設計合理的價格保證合同的穩(wěn)定執(zhí)行以及企業(yè)與農(nóng)戶的利益；對于通用性強的農(nóng)產(chǎn)品，要增強價格條款的彈性，設計“保底收購+隨行就市”等價格條款。

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