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　　為深入實施“農業立市”發展戰略，科學研判農業經濟發展形勢，打贏農業供給側結構性改革關鍵戰役，加快推進農業現代化發展，四平市農委組織開展了專題調查研究工作。

　　一、農業供給側結構性改革形勢分析

　　近年來，隨著工業化、城鎮化發展，國內農業供求矛盾已經由供不應求、供求緊平衡向供求總體平衡、結構性矛盾突出轉變，國際農產品價格與質量普遍優于國內，玉米等大宗農產品出現了階段性供過于求局面，對傳統農區產生了深遠影響。四平市農業供求矛盾突出，農產品連年豐收，但農業產值增速相對滯后，特別是2015——2016年受玉米降價等綜合因素影響，出現了農業增速下降、農民增收乏力等問題。四平市積極適應發展形勢變化，堅持農業立市戰略，以推進農業供給側結構性改革為主線，以市場為導向、以效益為中心、以綠色為引領、以科技為支撐，推進農業“七化”發展，取得了階段性成果。2017年農業經濟形勢企穩向好，預計全市農林牧漁總產值實現409億元，農民人均可支配收入13028元，分別同比增長7%、8%。

　　二、制約農業供給側結構性改革的主要問題

　　雖然四平市農業供給側結構性改革取得一定進展，但發展形勢依然嚴峻。一是農業種植結構不優。目前，芝麻、谷子、高粱公頃種植收益比玉米高4000元以上，普通大棚是玉米的15－20倍，溫室暖棚是玉米的30－40倍。而四平市仍然是普通玉米一枝獨秀，玉米播種面積仍占全市的74%以上。二是農產品加工鏈條短。產業關聯度、集聚度低，初級產品加工占比80%以上，以玉米加工為例，多年停留在酒精、淀粉、飼料老三樣。三是農業服務功能不完善。農村山水田園、民族風情、鄉土文化、生態資源開發落后，農業農村服務功能不足，難以滿足城市吃、住、行、游、購、娛復合型消費需求。四是農業基礎設施薄弱。高標準農田占比尚不足25%，耕地畝均水資源僅為全省的六分之一，農田水利設備老化失修，農業仍然沒有擺脫靠天吃飯的局面。五是農業經營方式滯后。傳統家庭經營比重大，農業兼業化與土地細碎化并存，農產品品牌、溯源體系、電子商務建設滯后，小生產與大市場的矛盾表現突出。六是農村綜合服務跟不上要求。農村融資難問題突出，土地財產權益保障不完善，資源配置效率不高，資金、土地、技術等瓶頸制約農業發展。

　　三、推進農業供給側結構性改革的建議

　　一是穩定供給數量。聚焦提高單位面積產量，強化農業基礎設施建設，推廣先進適用技術，建設全程機械化示范區，打造智慧農業指揮中心，實現“藏糧于地”“藏糧于技”“藏糧于能力”。二是提升供給質量。創建國家綠色農產品示范市，發展高效和特色農產品，壯大農產品精深加工業，持續建設“玉米、水稻、雜糧、蔬菜、生豬”等五大國家綠色食品生產加工基地，推進規模化、標準化、設施化、產業化生產，提高綠色、生態、安全的農產品供給。三是延長供給時間。打供給時間差和空間差，發展露地瓜菜，豐富應季市場供給；發展大棚種植，實現提前延后供給；主攻冬季溫室，提高本地果菜自給率，把四平市建設成東北重要的棚室經濟產業基地。四是拓展供給功能。全域發展休閑旅游，大力發展健康養生、休閑采摘、鄉村旅游、農業觀光等項目，配套餐飲、住宿、體驗等旅游要素，實現四季采摘、全年觀光，實現農區變景區、農房變客房、產品變商品。五是開辟供給渠道。推進“互聯網+”現代農業發展，加快建設產地批發市場和電子交易信息平臺，打造四平農產品網上商城，發展定制農業、直供直銷等銷售形式，實現線上與線下同步銷售。

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