日前，《中華人民共和國農業部公告（第2587號）》發布了《遠洋漁業船舶檢驗管理辦法》（《辦法》），這是我國對遠洋漁船實施檢驗管理的一份重要規范性文件。那么，《辦法》發布的背景及必要性、主要內容及解決的重要問題都有哪些，為此我們采訪了農業部漁業船舶檢驗局局長李昌健。

　　問：為什么要起草頒布這樣一份《辦法》？

　　答：隨著我國遠洋漁業的快速發展，遠洋漁船規模迅猛增長，數量已穩居世界前列。遠洋漁船檢驗隨著遠洋漁業的發展而誕生、發展，至今已有20多年歷史。近年來，我局依據《中華人民共和國漁業法》《中華人民共和國漁業船舶檢驗條例》，每年對2000余艘遠洋漁船實施檢驗及監督管理工作。但現有的涉及遠洋漁船檢驗管理辦法、管理措施等比較零散、缺乏統領性，急需制定一個更全面、完善的管理性辦法。

　　一是遠洋漁船檢驗監督管理缺乏規范性文件的統領。目前，遠洋漁船的檢驗及其監督管理主要根據我局于2015年7月發布的《漁業船舶法定檢驗規則（遠洋漁船2015）》。但是，該規則屬于技術法規系列，以檢驗項目和檢驗標準為主要內容，其管理內容和監管要求相對較弱。亟須單獨制定規范、統一、權威性文件統領遠洋漁船檢驗及其監督管理工作。

　　二是遠洋漁船檢驗管理措施零散、不系統。多年來，針對遠洋漁船檢驗及其監督管理中出現的問題，我局先后出臺了多份管理性文件，如開展遠洋漁船檢驗的計劃管理、設置境外檢驗點、采取審查船舶所有人提交的聲明書方式實施檢驗等，雖具有針對性和時效性強的優點，但文件發布分散、零碎。現在對行政審批工作的要求日趨規范嚴格，遠洋漁船檢驗監督管理也必須符合行政審批有關要求，因此有必要單獨制定更系統的管理規定進行規范，不斷提升遠洋漁船檢驗監督管理水平。

　　問：《辦法》有哪些主要內容？

　　答：《辦法》共有五章二十九條，主要對遠洋漁船檢驗及其監督管理的適用范圍、組織分工、工作要求以及機構人員職責、組織實施以及監督管理等作出規定。其中，*章主要規定了遠洋漁船檢驗及其監督管理工作的目的、適用范圍、組織分工，明確了與其他相關規定的銜接問題；第二章主要規定了我局以及遠洋漁船檢驗機構及其人員，以及遠洋漁業企業、技術檢測機構等的職責；第三章主要規定了組織實施檢驗要求，如對遠洋漁船境內檢驗要求、境外檢驗要求、計劃管理制度、完成檢驗程序和時限要求等方面做了規定；第四章從檢驗前、檢驗中、檢驗后以及非現場檢驗情況等方面的監督管理做了規定；第五章規定生效時間。附件主要是公布了現行境外檢驗工作點布局和負責管理機構。

　　問：《辦法》對遠洋漁船檢驗的統一組織實施做了哪些明確的界定？

　　答：《中華人民共和國漁業船舶檢驗條例》規定遠洋漁船檢驗由國家漁業船舶檢驗機構即我局統一組織實施，《辦法》細化了相關要求，明確了各方職責。遠洋漁船檢驗是履行我國法律法規、有關國際公約的法定行為，必須以國家的名義統一實施；遠洋漁船持有中華人民共和國國徽印章的《國際漁船安全證書》，根據捕撈許可范圍在國際水域或他國水域航行和作業。為此，《辦法》明確了我局組織各有關省漁船檢驗機構，按照統一的檢驗技術法規、標準和監督管理要求實施法定檢驗制度。遠洋漁船在境內的現場檢驗由我局統一組織漁船建造、維修所在地省級漁業船舶檢驗機構實施，在境外的現場檢驗由我局統一組織有關省級漁船檢驗機構組成檢驗團組赴境外實施。實踐證明，現有遠洋漁船檢驗體制機制符合我國國情，大多數單位和遠洋企業都滿意。

　　問：據了解，遠洋公司和漁民很歡迎農業部船檢局統一組織派出驗船師赴境外開展遠洋漁船檢驗工作，請問我們的境外檢驗是如何實施的？

　　答：我局統一派出驗船師赴境外實施檢驗，根據《漁業船舶檢驗條例》“漁業船舶檢驗，應當遵循安全*、保證質量和方便漁民的原則”，并考慮到以下因素：一是我國遠洋漁船大部分在境外作業超過1年以上不回國甚至常年不回國，二是境外部分國家修船和安全設備維修保養能力也基本能夠滿足我遠洋漁船的要求，三是遠洋漁船回國實施檢驗航行時間長、成本高，四是遠洋漁船所持有的《國際漁船安全證書》必須每年簽證才能符合國內法律、國際公約要求。從積極支持我國遠洋漁業發展、方便漁民出發，自上世紀90年代開始我局每年統一組織派出驗船師赴境外開展遠洋漁船檢驗工作。此項制度受到了漁業主管部門和漁民群眾的熱烈歡迎。

　　由于遠洋漁業發展、漁船作業區域逐步變化，漁船集中靠港檢驗的要求也在逐步變化。根據我國“三公”管理要求，目前批準的境外檢驗團組每年約在20個左右。我國每年有1000余艘漁船要在境外檢驗，我局設置了8個境外檢驗工作點，約80%左右漁船可在境外檢驗工作點完成檢驗，其余的由臨時檢驗工作點完成。《辦法》附件公布的是現行境外檢驗點布局和管理機構及其工作職責。為支撐我國遠洋漁業發展，保障我國遠洋漁船在全球海域航行作業安全，支持和服務國家“一帶一路”“走出去”“海洋強國”戰略的實施，我局擬在原有的8個境外檢驗點基礎上，通過調整和優化，完善檢驗點保障條件，規劃建設以12個A類檢驗點為重點、7個B類檢驗點為補充，其他臨時檢驗點為備用的新境外檢驗點布局。境外檢驗工作點將根據遠洋漁船項目調整、遠洋漁船作業數量變化以及入漁國管理要求變化動態調整。

　　問：為何采取以政府購買服務的方式實施境外現場檢驗？

　　答：為推進漁業轉方式調結構，完善漁船檢驗工作體系和組織體系，培育社會化漁船技術檢驗支撐體系，逐步將遠洋漁船境外現場技術檢驗工作和檢驗監督管理工作分離，提升遠洋漁船境外檢驗及其監督管理的質量和效率，提高服務遠洋漁業企業水平，《辦法》規定了采取政府購買服務方式實施遠洋漁船境外現場檢驗的監督管理要求由我局另行規定。今年我局已試點了以政府購買服務方式由“特許遠洋驗船師”實施遠洋漁船境外現場檢驗，圓滿完成了對在秘魯、厄瓜多爾附近海域作業的73艘我遠洋漁船境外現場檢驗任務，實現了“檢管分離”改革在遠洋漁船檢驗的*次機制創新，積累了很好的經驗。

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