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構(gòu)建利益均衡的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制(圖)
農(nóng)業(yè)網(wǎng)   時(shí)間:2018/5/9 10:20:00  來源:光明日?qǐng)?bào)  閱讀數(shù):403

土地

  習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。強(qiáng)調(diào)要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,深化農(nóng)村土地制度改革,完善承包地“三權(quán)”分置制度。改革開放之初,在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,將土地集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)分設(shè),極大地調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民積極性,農(nóng)村改革取得重大成果。現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革,順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿,將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán),實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置并行,是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。與過去的“兩權(quán)”分設(shè)相比,實(shí)施“三權(quán)”分置的重點(diǎn)在于放活土地經(jīng)營權(quán),促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

  隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系步伐加快,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為必然趨勢(shì)。關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的研究一直是一個(gè)熱門話題,不同地區(qū)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中創(chuàng)造了不少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),但也面臨一些這樣那樣的問題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及多方參與主體,如何保障不同主體利益均衡是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要議題。作為河北省人文社會(huì)科學(xué)研究重大課題的*終成果,由王余丁教授主持完成、人民出版社出版的《博弈視角下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究》一書,從多方利益主體博弈角度出發(fā),對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了綜合分析,對(duì)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的有效路徑進(jìn)行了深入探討。縱觀全書,有以下幾個(gè)突出特點(diǎn):

  一是資料翔實(shí),研究內(nèi)容豐富。該書在參閱大量國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題作了三次大型實(shí)地調(diào)查,共回收問卷5000多份,獲得了豐富的*手資料,為研究論證提供了翔實(shí)依據(jù)。在研究內(nèi)容方面,該書既梳理了河北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的背景、現(xiàn)狀和存在的問題,又全面系統(tǒng)地歸納出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不同地域的差異;既分析了影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素,又深入剖析了政府推動(dòng)、市場(chǎng)培育等不同類型的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式。可以說,研究內(nèi)容十分豐富。

  二是視角新穎,具有創(chuàng)新性。首先,該書充分重視利益相關(guān)主體在土地流轉(zhuǎn)中的重要作用,選取博弈分析作為切入點(diǎn),設(shè)計(jì)了“博弈模型構(gòu)建—博弈主體調(diào)查—均衡博弈實(shí)現(xiàn)”三大研究模塊。通過對(duì)博弈局中人,即土地流出方(承包農(nóng)戶)、土地流入方(經(jīng)營主體)、政策制定方(政府)等相關(guān)主體的利益訴求、流轉(zhuǎn)動(dòng)機(jī)、互動(dòng)反饋過程的分析,可以深入剖析各方的利益博弈和決定其策略的影響因素。該書以河北省土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀為背景,分析了土地流轉(zhuǎn)博弈中的市場(chǎng)規(guī)則、保障規(guī)則和糾紛解決規(guī)則,并結(jié)合問卷調(diào)查分析了博弈的適用性和博弈的具體規(guī)則。其次,該書從承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體、基層涉農(nóng)干部等多元主體和不同視角出發(fā),對(duì)比分析,全面系統(tǒng)地探究了影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素,構(gòu)建了適合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的理論分析模型。特別是,在問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上,利用*手調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證分析,提煉出影響土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶個(gè)人特征、家庭特征、土地政策認(rèn)知、村莊特征等多方面因素,從而找出影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的因素;通過對(duì)基層涉農(nóng)干部的調(diào)查,研究其對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)、態(tài)度、政策制定以及所付諸的實(shí)際行動(dòng)等,從而了解了涉農(nóng)干部對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的期望和影響。

  三是結(jié)論客觀,具有重要政策含義。土地流轉(zhuǎn)的是經(jīng)營權(quán),加快放活土地經(jīng)營權(quán),賦予經(jīng)營主體更有保障的土地經(jīng)營權(quán),是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關(guān)鍵。土地流轉(zhuǎn)過程是多方利益主體博弈并追求利益*化的過程。在土地流轉(zhuǎn)過程中,信息不對(duì)稱、市場(chǎng)不完善、流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范、缺乏風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制等,影響了土地流轉(zhuǎn)的順暢進(jìn)行和土地流轉(zhuǎn)效率的提高。研究認(rèn)為,建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范管理,完善土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制,建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,是促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)健康有序流轉(zhuǎn)的有效途徑。

  農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是十分復(fù)雜的問題,涉及農(nóng)村資源配置、農(nóng)村人口紅利釋放、國家糧食安全、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等諸多方面,深化農(nóng)村土地制度改革迫切需要增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。此外,流轉(zhuǎn)雙方即承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利邊界及相互權(quán)利關(guān)系,急需從理論與實(shí)踐結(jié)合上深入研究。該書作者走進(jìn)田間地頭,了解不同參與者的所思所想,展現(xiàn)真實(shí)的土地流轉(zhuǎn)行為,為解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了*有益的創(chuàng)新嘗試,也為后續(xù)相關(guān)研究提供了重要參考。

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