加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，補齊現代農業發展短板，是實施“鄉村振興戰略”的重要抓手。金融是實施“鄉村振興戰略”重要支撐，建立廣覆蓋、可持續、競爭適度、風險可控的現代農村金融服務體系，推進農業三個體系建設，是今后相當長時期內的重點工作。

　　存在問題

　　（一）金融信貸資金投放不平衡，大型金融機構關注不充分。以陜西省銅川市為例，全市農業貸款多以家庭個體農戶為主，新型經營主體與家庭農場得到的信貸服務均比較少。據統計，2017年底，全市個體農戶貸款占涉農貸款48.74%,農業龍頭企業貸款占比為21.17%，農民專業合作社貸款只占0.18%。

　　（二）大路產品多，結構單一，制約產業鏈的延伸與融合。銅川市糧食生產以小麥、玉米為主且大部分作為原糧進入消費，增值空間小。例如，本地玉米量大質優，但由于前期投入不足，深加工不夠，加之市場行情變化，產大于銷，屬限產作物，不論作為口糧還是飼料，都沒有給本地帶來實實在在的收益。

　　（三）農業生產性服務組織發展滯后，新型經營主體規模偏小，“三產融合”發展帶動不強。由于銅川市農業生產性組織長期滯后，處于自發性質，目前僅局限于農業機械服務，農村土地出讓、托管、代耕、代種只是在農戶之間零星進行，大規模轉讓比例偏小。資金缺乏，信貸資金支持不充分，使農業生產性服務組織發展滯后，制約了新型經營主體規模經營。到2017年底，銅川全市農村土地流轉僅占全部確權承包土地的8.95%，且農戶流轉比例達到了52.6%，轉入農民專業合作社的土地占比僅為15.9%，轉入其他經營主體的土地為1.27萬畝，比例更低。新型主體得到的土地流轉面積少，折射出其經營能力不足，農業規模經營帶頭作用沒有顯現出來。

　　建議

　　（一）建立廣泛參與，廣覆蓋、多層次的“三農”服務金融體系。一是國有大型控股商業銀行參與。經過多年發展，農業、農村已經呈現出多種經營、多業態，多經營主體并存發展的新格局，特別是大型農業龍頭企業快速發展，生產規模與經營范圍逐年擴大，資金需求顯著提高，跨區域生產營銷與資金結算，更需要借助大型金融機構網絡覆蓋廣、資金實力雄厚，信貸營銷團隊能力強等優勢，為其提供特色金融服務。二是縣域金融機構創新信貸服務，保證金融服務全覆蓋。現階段農業生產農戶個體經營具有資金需求量少、經營規模小、信息不對稱、經營風險大等特點，但他們是農副產品的主要提供者，與農業生產天然的親近。縣域金融機構要充分發揮客戶基礎好、營業網絡廣、服務便利、地緣人脈廣等優勢，做好金融公共服務，取消歧視性附加條件，讓不同類型經營主體享受平等金融服務，保證金融服務全覆蓋。三是積極運用新技術、新平臺、倒逼農業生產調結構、提質量、實現標準化生產。關注、參與蘋果“期貨+保險”交易，倒逼果農調整當下的生產、銷售、儲存，進而實現套期保值，達到穩定生產、穩定收入；積極推廣區塊鏈溯源應用，讓銅川農產品穿上防偽溯源的外衣，讓農產品從生產到銷售的每個環節都登記到鏈、形成信用自證，使消費者、商家、果農共同識別真假，使農產品生產成本降低、品質提升。四是金融監管傾斜“三農”。金融監管要在繼續做好縣域金融服務考核的基礎上，鼓勵金融機構加大“三農”信貸資金支持規模，同時將大型國有控股商業銀行服務“三農”情況納入年度監管指標體系，從制度上督促金融機構參與“鄉村振興戰略”的實施，同時提高“三農”服務風險容忍度，打消金融服務“三農”后顧之憂。

　　（二）調整服務重點、重視新型經營主體信貸需求。一是重視農業龍頭。以銅川海升現代農業為例，其憑借對資金、信息、品牌、關鍵技術、營銷網絡、高端服務等控制力，成為構建農業“三個體系”的重要參與者，決定著全市農業產業鏈的競爭力，是金融機構必須重視的新生力量，其信貸資金需求規模、金融公共服務領域需要金融機構特別關注，重點支持。二是持續服務新型經營主體，促其規范發展，實現*效能。實踐中，農民合作社和家庭農場，保持了家庭經營在農業經營中的優勢，又能克服家庭經營的局限性，是面向農戶、面向市場，提供農業生產服務的骨干力量。涉農金融機構需投放更多的精力，更多的資金以滿足其迅速壯大的信貸需求。三是充分發揮不同經營主體各自服務優勢，促進農業生產服務體系建設。在發揮龍頭企業經營活、創新能力強、產業鏈運作突出等特點的基礎上，充分運用合作社經營組織與農民之間的天然聯系，建立高效運作，服務能力強的現代農業生產服務體系，努力形成“龍頭企業+農民合作社+家庭農場+農戶”共同發展格局。

　　（三）穩定糧食生產、調整果業結構，衍生新的特色產品、培育特色產業。繼續擴大臺塬區、旱塬雨養區小麥種植面積，穩定北部山地區玉米生產，提高產量。在繼續發揮銅川果樹資源豐富、種植規模大、區域優勢明顯、名優果品特色突出、市場占有率高等特點的基礎上，調結構，做品牌，優化品種，培育適應性強的蘋果矮化砧木并簡化栽培技術體系；擴展果樹的文化與休閑功能，實現果業產業與旅游觀光融合發展。打破定向思維，衍生中草藥新產品。鼓勵金融信貸積極介入，積極關注培植中醫藥產業，并加強與國內龍頭中醫藥企業對接聯系，拉長中草藥產業鏈，提高附加值，為農業發展培育后勁，為“三產融合”注入新動能。

　　（四）加強現代新型職業農民培育。萬事人為先，人氣決定地氣，新型職業農民的培育，是鄉村振興的關鍵，“三個體系”建設，必須要有一批有理想、有擔當的新型職業農民去實施。對農民進行全面培訓成為全社會的共識，金融機構要積極跟進，加強對新型職業農民的金融教育，培養一支既懂農業生產知識，又懂金融知識的現代新農人隊伍。以金融服務支持新型經營主體做出規模，做出效益，用成功的企業來吸引年輕人進入農業領域，造就新農人。

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