5月29日，江蘇省政府在溧陽召開全省“四好農村路”高質量建設推進會，并舉行進一步加強“四好農村路”建設新聞發布會。日前江蘇省政府正式印發《關于進一步加強“四好農村路”建設的實施意見》，進一步明確下一階段江蘇“四好農村路”建設目標和任務。

　　江蘇“四好農村路”發展全國領先

　　截至2017年底，江蘇全省農村公路里程達到14.2萬公里，密度達到138公里/百平方公里，密度居全國第五位；農村公路中二級以上公路占比達到18%，居全國第二位；行政村通客運班車比例達到*，在全國首創鎮村公交運營模式，開通鎮村公交線路2361條，全省半數以上農民群眾經*換乘可到縣城；農村物流網絡節點覆蓋率達到59%；擁有全國特色景觀旅游名鎮（村）43個，國家、省鄉村旅游示范點、示范區和鎮村的農村居民年人均收入達到25935元，比全省農村常住居民人均可支配收入高6777元。

　　全省農村公路的持續快速發展，進一步增強了城鄉互動、縮小了城鄉差距，改善了農村居住和出行環境，帶動了農村產業發展和農民增收致富，老百姓的獲得感不斷提升。不過，對照高質量發展要求，全省“四好農村路”建設還存在發展不平衡、不充分問題。

　　發展不平衡的問題，一方面體現在蘇南、蘇中、蘇北農村公路發展還存在差異，總體上看蘇南好于蘇中、蘇中好于蘇北，蘇中蘇北地區的“四好農村路”建設由于財力等因素制約相對滯后一些；另一方面體現在農村公路建、管、養、運發展上的不平衡，總體上建設相對好一些，管理還不夠到位，養護是明顯短板，運營的經濟效益和社會效益還亟待提升。

　　發展不充分的問題更為突出，從建設來看，通達程度和技術標準有待進一步提升，部分規劃發展村莊仍未通等級公路，約有29%的行政村仍未能實現雙車道四級公路覆蓋；農村公路交通安全問題亟需解決，生命安全防護工程還不完善。

　　從管理和養護來看，部分地區管養責任落實不到位，縣、鄉農村公路管理機構經費缺乏保障，管養技術力量薄弱，人員老齡化嚴重，專業化水平不高；“重建輕養、以建代養”現象在一些地區還比較嚴重，相當一部分農村公路養護主要依靠小修保養，大中修項目資金得不到落實。從運營來看，部分地區鎮村公交開通率偏低，各地鎮村公交開通的深度、密度以及配套設施和服務水平差異較大，且普遍存在實載率低、運營資金缺口大等問題；農村貨運物流體系缺少系統性規劃，引導、支持農村物流發展的政策措施落實還不夠到位；農村公路與文化旅游、電商物流等發展的結合還不夠緊密，農村公路的基礎性支撐作用尚未得到充分發揮。

　　2020年全面建成農村公路交通體系

　　如何以更高標準切實加強“四好農村路”建設？相關人士提出，在具體工作中，要重點把握“四個好”，提高農村公路通達率，提升技術標準和安全水平，建設好；推進農村公路管理制度化、科學化和精細化，管理好；完善農村公路養護機制，落實養護資金，養護好；推動融合發展，更好發揮農村公路作用，運營好。

　　目前，全省有1.4萬多個行政村（如包含涉農社區，則為1.7萬個），已通達雙車道四級公路的行政村約占71%。相關人士表示，實施好新一輪農村公路提檔升級工程，必須與村莊布局規劃相銜接，強化規劃引領，防止“過程性”浪費。要制定完善“四好農村路”建設規劃，發揮好規劃的引領作用，對規劃的建制村或者保留的村鎮要做到全覆蓋。在編制修訂規劃時，要注重多規合一，增強規劃的前瞻性、科學性和可行性。農村公路建設必須堅持質量*，把工程質量擺在突出位置。

　　按照省委省政府和交通運輸部的部署要求，未來幾年全省“四好農村路”建設的主要目標任務是：到2020年，全面建成建、管、養、運協調發展的農村公路交通體系，農村路網結構明顯優化。

　　其中，通行政村雙車道四級公路覆蓋率達到*；安全條件明顯改善，縣道、鄉道及通鎮村公交線路的村道安全隱患治理率基本達到*，農村公路三類及以上橋梁的比例不小于95%；養護工作全面加強，農村公路列養率達到*、經常性養護率達到95%；路產路權得到有效保護，路域環境優美整潔，愛路護路的鄉規民約或村規民約制定率達到*；農村客運和物流服務體系進一步完善，鎮村公交開通率基本達到*。

　　同時，將建立權責明晰、運作高效的農村公路管理體系。建立市場導向、科學規范的農村公路養護體系。建立客貨并舉、便民惠民的農村公路運輸體系。包括著力提升城鄉客運服務水平、推進農村物流體系建設、推動城鄉交通運輸一體化建設。

　　目標任務具有鮮明江蘇特色

　　據了解，《關于進一步加強“四好農村路”建設的實施意見》對“四好農村路”建設中存在的突出問題，提出了有針對性的政策舉措，具有鮮明的江蘇特色。

　　明確農村公路提檔升級目標任務。當前，我省還有一些行政村未能通達雙車道四級公路，農村公路危橋還較多，許多路段的安全生命防護工程不完善，存在諸多安全隱患。對此，我省提出“到2020年，全省所有行政村通雙車道四級公路、特色田園鄉村通達等級公路，基本消除農村公路危橋，基本完成縣道、鄉道及通鎮村公交線路的村道安全隱患治理”的建設目標。2018－2020年全省農村公路建設總規模為新改建道路13500公里、橋梁8500座，安全生命防護工程1.8萬公里。

　　明確積極支持貧困地區脫貧攻堅。我省將要求加大對貧困片區和經濟薄弱地區的支持力度，對蘇北6個重點片區、黃橋和茅山革命老區、12個重點幫扶縣的*扶貧項目優先安排建設計劃、優先保障省補資金。為服務鄉村振興戰略，建設“特色致富路”“美好生活路”，我省將著力打造特色農路品牌，將農村公路與農村產業基地、旅游景區、田園綜合體、特色小鎮、鄉村旅游等產業項目組合開發，積極探索實施農村公路“+特色產業”“+鄉村旅游”“+電商物流”等富民新模式，因地制宜建設資源路、旅游路、產業路。

　　明確加強農村公路養護。目前，農村公路養護投入明顯不足，特別是蘇北地區“以建代養”現象較為突出。我省提出2020年“農村公路列養率達*、經常性養護率達95%”的目標，要求各地要參考物價增長、里程增加等因素，持續做好養護管理資金保障工作；省級財政繼續對農村公路養護給予補助。

　　同時，明確落實地方政府主體責任，完善監督考核機制。要建立“省級年度督導、市級半年督查、縣級季度檢查、鄉鎮每月自查”分級負責、上下聯動的督查機制，分層次進行排名通報，將省級督導結果列入省政府對設區市政府的考核序列。明確加強“四好農村路”建設的組織領導。將由省政府建立“四好農村路”建設聯席會議制度，明確部門責任，指導各地推進“四好農村路”建設工作。

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