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　　習近平總書記在十九大報告中提出“實施鄉村振興戰略，實現小農戶和現代農業發展有機銜接”的重要論斷。2018年中央1號文件提出，統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶，采取有針對性的措施，把小農生產引入現代農業發展軌道。

　　小農戶是指以家庭為生產經營單位、以農業作為重要生計來源、生產經營規模較小的農業微觀主體。目前，在我國小規模農戶是農業生產經營的基本單位和重要主體。據第三次全國農業普查，截至2016年底，全國農業經營戶20743萬戶，其中規模農業經營戶398萬戶，僅占0.2%。就福建而言，全省有承包地的農戶579萬戶，承包耕地1500萬畝，戶均耕地2.6畝，經營耕地面積占全省耕地總面積的88%左右。預計，至少在未來30年內，即在我國全面實現農業現代化的進程中，小農戶仍是農業生產經營的主要組織形式。當前，正確處理小農生產與適度規模經營、新型主體經營之間的關系, 是涉及農業供給側改革、鄉村振興戰略實施和農業現代化實現的重大課題。因此，推進供給側結構性改革，實施鄉村振興戰略，必須實現小農戶的發展和提升；實現農業現代化，必須把小農戶納入現代農業發展體系。

　　以農村家庭經營為特征的農業制度為小農戶提供了基礎收入來源和就業手段，有利于保持農村社會穩定。但是，當前小農戶發展面臨老齡化、兼業化、休閑化等挑戰，同時由于小農戶人數眾多，各地各戶情況各異，解決好小農戶發展壯大問題任務十分艱巨。福建現代農業發展中存在的一些問題總體上與全國相似。概而言之，當前我省小農戶發展面臨六大難題。一是土地規模小。小農戶擁有土地面積少且碎片化嚴重，山區面積大，兼業小農多，新品種新技術推廣速度慢，直接影響農業生產效率、農產品產量和質量。二是農戶素質低。小農戶的技術、管理和營銷水平普遍較低，同時，由于部分地區農村空心化和農民老齡化趨勢明顯，直接導致家庭經營人手不足和農村生產雇工用工困難。三是產業鏈條短。大部分農戶只停留在生產環節，加工、儲存環節跟不上，銷售困難，加上農業多功能開發弱，導致小農戶增收困難。四是疊加風險大。市場波動大，信息不靈通，沒有定價權，加上自然災害頻發等因素，小農生產處于弱勢地位。五是組織不健全。農民合作組織覆蓋面不夠廣，部分已經成立的合作社由于帶頭人能力弱、管理水平低等原因，帶動能力有限。六是政策不到位。政府及有關部門支農惠農政策大多針對新型主體和種養大戶，小農戶直接受益少，要想擴大規模，缺乏資金是首要難題。

　　當前，農業農村發展進入新時代，對做好農業農村工作提出了新要求。我們要認真學習貫徹黨的十九大、中央一號文件和習近平總書記參加十三屆全國人大*會議山東代表團審議時的重要講話精神，堅持農業農村優先發展，把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手，多管齊下健全小農戶發展扶持體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接，推動實現農業強、農村美、農民富，為建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福建作出新貢獻。

　　構建政策扶持體系。當前，在政策措施、制度安排和要素投入上要更加重視小農戶，使小農戶與新型主體具有平等的發展機會。從財政、融資、保險、培訓等方面加大對小農戶的扶持，重點解決好資金、銷售、技術、人力等難題。同時，要因地制宜、分類施策，各地要明確不同類型和區域的小農戶發展的差異化扶持措施，尤其要扶持有意愿的小農戶，通過擴大經營規模轉變為大戶，步入現代農業生產經營體系。要推進農村土地制度改革，開展土地確權、置換、流轉、規劃等工作，鼓勵農戶通過互換并地、土地整理、租賃流轉、股份合作等方式解決地塊細碎化問題，加快農村拋荒土地的流轉利用。出臺承包地有償退出政策，引導長期進城落戶的非農戶有序退出承包地。

　　創新農民組織體系。要注重發揮基層黨組織、村委會和農村能人作用，引導小農戶聯合生產、抱團發展，組建農民合作社或產銷合作組織，其中首要的是開展營銷合作。幫助小農戶對接運作良好的農民合作社等主體，通過抓新型主體帶動小農戶，實現小農戶生產和大市場需求的*對接。試點建設農業產業化聯合體，加強新型經營主體與小農戶的利益聯結，建立土地入股、訂單帶動、利潤分紅等機制，實現全產業鏈增值增效。借鑒廣東梅州等地經驗，對本區域涉農經營主體進行整頓，按照選優淘劣原則，把具有規模、實力和誠信的主體，分門別類組建農業產業協會，建立“行業協會+龍頭企業+合作社+家庭農場+種養大戶+小農戶”模式，對特色優勢產品進行統一編碼、備案、推介、營銷、融資，實現區域農業整體發展。要研究將新型主體對小農戶的帶動作為評價和扶持的衡量標準，對帶動戶數多、能力強、效果好的新型主體進行重點扶持。

　　完善生產服務體系。采取政策扶持、典型示范、項目帶動等措施, 大力培育農業生產性服務業，重點幫助小農戶解決生產經營環節關鍵問題。在產業集中地區，整合縣鄉基層農業服務資源，建設區域性農業綜合服務中心，對農戶開展常態化服務。開展農業生產全程社會化服務試點，扶持成立專業化服務公司，配套專業機械設備，培訓專門服務人員，以土地托管為主要形式，為農戶提供農資配送、統防統治、農機作業、收儲加工、產品銷售等全程或半程社會化服務。圍繞區域優勢或特色產業，引導社會化服務組織或農戶按照產業鏈環節，開展分工合作和專業服務。發展農業社會化服務聯合體或聯盟，提升社會化服務質量和專業化水平。開發規模化農場智慧農業管理系統，借助互聯網匯聚種植、氣象、農產品等大數據，監控若干農戶規模化或連片承包地的生產狀況，依托現代農業技術服務中心（MAP），實現智能化、標準化生產管理。

　　建立產品營銷體系。基于智慧農業和農業大數據，建立區域農業監測預警體系，建立覆蓋主要農產品的市場監測體系，為農戶和新型主體提供更*、全面、可靠的大數據服務。推進農村流通服務網絡建設，在農產品產地、集散地改造或建設一批農產品交易市場。在農產品主產區建設地頭冷庫等，幫助農戶解決果蔬保鮮問題。支持建設縣域電商服務中心，在鄉村完善電商服務站（點），推進網上交易、倉儲物流、終端配送一體化。構建新型市場關系，發展社區支持農業（CSA），建立直供直銷、個人定制等模式，實現生產者和消費者的直接對接。推進農旅結合，建設完善基本的基礎設施，引導市民下鄉度假養老，引導有條件的農戶提供休閑、觀光、食宿等功能，增加農業多元收益。

　　健全金融支持體系。針對小農融資難、貸款難問題，政府要運用稅收、獎補等政策，支持金融機構創新對小農戶的產品和服務。建立完善農村信用體系、貸款擔保體系建設，發展農業普惠式金融體系，推進農村土地“兩權”抵押貸款，推行小額貼息貸款。大力發展新型農村合作金融，開展“互聯互保”“基金擔保”“政銀合作”等融資模式。推廣農戶貸款與政府增信機制聯動模式。落實農業保險保額直接物化成本，創新“基本險+附加險”產品，積極開展農民互助合作試點，農戶在購買政策性農業保險的基礎上，對農戶收入水平影響較大的作物、畜類等實施強制性保險，鼓勵開展農業再保險和大災風險分散機制。

　　搭建信息傳播體系。深入實施信息進村入戶工程，開發針對小農戶的統一高效、互聯互通的信息服務平臺。鼓勵成立縣域農業信息中心，為農戶和生產主體提供農產品生產狀況、市場供求走勢、動植物疫病防控、產品質量安全等信息服務。研發和推廣農村綜合信息服務手機客戶端，利用移動、聯通、電信、騰訊等運營商資源，搭建飛信、微信、微博、QQ群、群郵件等多元惠農信息服務通道。這就要求要做好農戶使用這些新媒體的教育培訓工作。

　　夯實農民培育體系。小農戶發展不能僅靠政策支持和主體帶動，關鍵要提升小農的自我發展能力。針對不同文化程度、年齡階段、產業類別等實際情況，對小農戶采取不同培育措施。尤其要加強培育新型職業農民，把真正從事農業生產、有意愿提升素質和技能的農戶作為培育對象。要引導小農戶調整產業產品結構，引進優良新品種和生態高效新技術，生產特色優質農產品，提升市場競爭力，破解增產不增收問題。除生產類人才外，要重點和加強培養鄉村管理類、科研類和經營類等急缺人才，補齊鄉村人才短板。同時，扶智要與扶志相結合，通過評比評級、表彰獎勵等措施，增強農民進取意識和緊迫感，破除傳統小農自給自足、小富即安等保守思想，使小農發展更具內生動力。

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