近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），決定從今年7月1日起實(shí)施基金中央調(diào)劑制度。人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　問(wèn)：請(qǐng)介紹一下出臺(tái)《通知》的背景。

　　答：近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得了重大進(jìn)展。2017年，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入3.3萬(wàn)億元，總支出2.9萬(wàn)億元，年末累計(jì)結(jié)余4.1萬(wàn)億元，可支付17.4個(gè)月。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總體運(yùn)行平穩(wěn)、基金支撐能力較強(qiáng)，能夠保證離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。但隨著我國(guó)人口老齡化加快發(fā)展和就業(yè)多樣化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等原因，地區(qū)間撫養(yǎng)比差距擴(kuò)大，省際之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)不平衡的問(wèn)題越來(lái)越突出，靠省級(jí)統(tǒng)籌難以解決，需要進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，在全國(guó)范圍對(duì)基金進(jìn)行適度調(diào)劑。

　　黨的十九大報(bào)告明確要求盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。由于我國(guó)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比相差懸殊，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、待遇水平仍存在差異，省級(jí)統(tǒng)籌制度還不夠完善，難以一步實(shí)現(xiàn)基金全國(guó)統(tǒng)收統(tǒng)支。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院決定，先建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，作為實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的*步。

　　問(wèn)：《通知》的總體思路和基本原則是什么？

　　答：建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的總體思路是，在不增加社會(huì)整體負(fù)擔(dān)和不提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，合理均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)基金安全可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政負(fù)擔(dān)可控，確保各地養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

　　《通知》明確，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，堅(jiān)持以下原則：一是促進(jìn)公平。通過(guò)實(shí)行部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央統(tǒng)一調(diào)劑使用，合理均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是明確責(zé)任。實(shí)行省級(jí)政府?dāng)U面征繳和確保發(fā)放責(zé)任制，中央政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央調(diào)劑基金）進(jìn)行補(bǔ)助，建立中央與省級(jí)政府責(zé)任明晰、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制。三是統(tǒng)一政策。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)30多年的改革完善，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但在繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)核定辦法、待遇計(jì)發(fā)和調(diào)整辦法等方面地區(qū)之間仍有差異，通過(guò)基金中央調(diào)劑制度的實(shí)施，有利于逐步統(tǒng)一各地相關(guān)政策，*終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)政策全國(guó)統(tǒng)一。四是穩(wěn)步推進(jìn)。合理確定中央調(diào)劑基金籌集比例，2018年從3%起步，以后逐步提高。進(jìn)一步統(tǒng)一經(jīng)辦規(guī)程，建立省級(jí)集中的信息系統(tǒng)，不斷提高管理和信息化水平。

　　問(wèn)：中央調(diào)劑基金的主要來(lái)源是什么，會(huì)不會(huì)增加企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，影響退休人員的待遇？

　　答：中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解的資金構(gòu)成。實(shí)施基金中央調(diào)劑制度，不會(huì)增加企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，不會(huì)影響退休人員的待遇。一是不提高企業(yè)和職工個(gè)人繳費(fèi)比例。建立基金中央調(diào)劑制度，主要是在省際之間調(diào)劑基金余缺，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收支總量沒(méi)有發(fā)生變化，企業(yè)和職工個(gè)人不需要額外多繳費(fèi)，不會(huì)增加社會(huì)整體負(fù)擔(dān)。二是不改變現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)和調(diào)整辦法，不會(huì)影響離退休人員個(gè)人待遇。有的省份，上解的資金額大于得到的撥付資金額，這些省份普遍養(yǎng)老負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，基金支撐能力較強(qiáng)，調(diào)劑后不會(huì)因此影響當(dāng)期養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。有的省份，得到的撥付資金額大于上解的資金額，通過(guò)調(diào)劑能夠適當(dāng)緩解基金支付壓力，能夠更好地確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

　　問(wèn)：實(shí)施基金中央調(diào)劑制度后，中央財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助力度會(huì)不會(huì)減少？

　　答：不會(huì)。《通知》明確，現(xiàn)行中央財(cái)政補(bǔ)助政策和補(bǔ)助方式保持不變。2017年中央財(cái)政對(duì)地方企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)助4400多億元，對(duì)各地確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放給予了有力支持。實(shí)施基金中央調(diào)劑制度后，補(bǔ)助力度不減。

　　問(wèn)：中央和省級(jí)政府養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任如何劃分，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)地方依賴(lài)中央的情況？

　　答：《通知》明確了各級(jí)政府責(zé)任和具體的激勵(lì)約束措施：

　　一是制度內(nèi)在設(shè)計(jì)上體現(xiàn)激勵(lì)約束。計(jì)算上解資金采用的上解工資基數(shù)和人數(shù)，不受各地實(shí)際征繳收入的影響，各地經(jīng)過(guò)努力多征繳的基金，可以留在本省使用，體現(xiàn)了對(duì)擴(kuò)面征繳工作到位的地方的鼓勵(lì)。同時(shí)，通過(guò)對(duì)離退休人數(shù)的核定，對(duì)基金支出管理不到位的地方體現(xiàn)了約束。

　　二是明確省級(jí)政府承擔(dān)確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和彌補(bǔ)基金缺口的主體責(zé)任。中央政府在下達(dá)中央財(cái)政補(bǔ)助資金和撥付中央調(diào)劑基金后，各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口由地方政府承擔(dān)。各地在實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度之前累計(jì)結(jié)余基金原則上留存地方，用于本省（區(qū)、市）范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金余缺調(diào)劑。

　　三是健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。將養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳、確保基本養(yǎng)老金發(fā)放、嚴(yán)格基金管理、基金中央調(diào)劑制度落實(shí)等情況列入省級(jí)政府工作責(zé)任制考核內(nèi)容，對(duì)工作業(yè)績(jī)好的省份進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的省級(jí)政府及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

　　問(wèn)：《通知》將采取哪些措施來(lái)保障基金中央調(diào)劑制度的實(shí)施？

　　答：主要采取四方面的保障措施：一是完善省級(jí)統(tǒng)籌制度。各地要加快推進(jìn)省級(jí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支，2020年全面實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。二是強(qiáng)化基金預(yù)算管理，確保應(yīng)收盡收，杜絕違規(guī)支出。三是建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。將各省（區(qū)、市）養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳等情況列入省級(jí)政府工作責(zé)任制考核內(nèi)容。四是推進(jìn)信息化建設(shè)。在中央與地方之間、部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，及時(shí)掌握和規(guī)范中央調(diào)劑基金和省級(jí)統(tǒng)籌基金收支行為，防范風(fēng)險(xiǎn)。

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