改革是推動農業農村發展的不竭動力。改革開放40年來特別是黨的十八大以來，我國農村改革波瀾壯闊，農業農村發展成就輝煌。黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的重大決策，吹響了加快推進農業農村現代化的進軍號。站在新的歷史起點上，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，根本還是要靠全面深化農村改革，不斷為農業農村現代化釋放新活力、注入新動能。

　　一、40年改革開放薪火相傳，農業農村發展進入新時代。

　　1978年，中國開啟了改革開放的歷史征程。鄧小平同志指出：“改革首先是從農村做起的。”40年來，農村改革漸進展開、持續推進。從實行家庭承包經營，到穩定完善農村基本經營制度；從改革農產品流通體制，到建立健全農村市場體系；從調整農業農村經濟結構，到促進農村一二三產業融合發展；從放寬農村勞動力就業限制，到逐步深化戶籍制度改革；從改革農村稅費制度，到完善農業支持保護制度；從廢除人民公社體制，到健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。40年農村改革持續發力，極大地解放和發展了農村社會生產力。

　　在40年農村改革的偉大實踐中，我們始終堅持和加強黨的領導，堅持解放思想和實事求是相統一、頂層設計和“摸著石頭過河”相結合、重點突破和全面推進相銜接、鞏固農業基礎和市場化改革相統籌、農業領域改革和鄉村各領域改革相協調、消除農村體制機制弊端和破除城鄉二元結構體制相配套，為推動“三農”工作理論創新、實踐創新、制度創新，積累了寶貴經驗，作出了重要貢獻。

　　特別是黨的十八大以來，習近平總書記就做好“三農”工作作出一系列重要論述，提出一系列新理念新思想新戰略，形成了具有鮮明時代特征的習近平總書記“三農”思想，為做好新時代“三農”工作提供了根本遵循。過去5年，農村改革全面深化，呈現出鮮明的時代特征。一是涉及領域全。黨的十八屆三中全會《決定》確定的336項改革任務中，有近50項直接和“三農”有關。黨的十九大提出了實施鄉村振興戰略、堅持農業農村優先發展、建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系、加快推進農業農村現代化等農村改革重大任務。這些改革任務涉及經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等領域，涵蓋了農村改革的主要方面。二是推進力度大。習近平總書記主持召開了40次中央深改組會議和2次中央深改委會議，其中有19次涉及農村改革議題，審議了26項涉農改革方案，印發了農村承包地“三權分置”、農村集體產權制度改革、發展農業適度規模經營、農墾改革等重要文件，農村改革的“四梁八柱”基本建立，有力地推進了農村改革由蓄勢聚能向全面發力的深刻轉變。三是影響范圍廣。全面深化農村改革涉及重大利益調整，觸及深層次的體制機制障礙，受到了各方廣泛關注；農產品價格形成機制改革、農村土地制度改革、農業支持保護制度改革等一批重大試點已在全國鋪開，未來將惠及億萬農民。

　　黨的十八大以來，農村改革蹄疾步穩，農業農村發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。糧食生產能力登上新臺階，產量連續5年穩定在12000億斤以上，農業供給側結構性改革實現新突破，種植、畜牧、漁業結構不斷優化，農產品加工業與農業產值之比達到2.2：1。農業生產經營方式、資源利用方式發生深刻變化，農業綠色發展理念深入人心，農業質量和綜合效益顯著提高。農業農村發展新動能取得新進展，農村資源要素快速激活，大量社會資本、技術、人才等“上山下鄉”，農村新產業新業態新模式蓬勃興起。脫貧攻堅開創新局面，*扶貧*脫貧基本方略落地生效，6800多萬貧困人口實現脫貧，貧困發生率從10.2%下降到3.1%，脫貧攻堅取得決定性進展。農村公共服務和社會事業達到新水平，農村教育、文化、衛生等社會事業快速發展，農村人居環境整治全面展開，農村水、電、路、氣、房和信息化建設全面提速。城鄉發展一體化邁出新步伐，農民收入增速連年快于城鎮居民，城鄉居民基本醫療和養老保險制度開始并軌，8000多萬農業轉移人口成為城鎮居民。農村社會煥發穩定祥和新氣象，農村基層黨建和鄉村治理不斷加強，黨在農村的執政基礎得到進一步夯實。這些成就和變革，標志著我國農業農村改革發展跨上了新臺階，為實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化奠定了堅實基礎。

　　二、以習近平總書記“三農”思想為指引，準確把握農業農村現代化的時代要求。

　　全面建成小康社會、全面建成社會主義現代化強國，*艱巨*繁重的任務在農村，*廣泛*深厚的基礎在農村，*的潛力和后勁也在農村。要高質量完成推進農業農村現代化這一長期而艱巨的任務，必須深入學習貫徹落實習近平總書記“三農”思想，準確把握農業農村現代化的時代要求，持續發力、久久為功。

　　貫徹“重中之重”戰略定位的要求，推動農業農村優先發展。習近平總書記指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。當前，我國*的發展不平衡，是城鄉發展不平衡；*的發展不充分，是農村發展不充分。要落實好“重中之重”戰略思想，堅持農業農村優先發展，必須做到任何時候都不能忽視農業、不能忘記農民、不能淡漠農村。要把農業農村優先發展落到實處，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排。要通過有效的激勵約束機制，推動工農城鄉之間建立良性互動的發展關系，為鄉村振興注入強大動能，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

　　貫徹確保國家糧食安全的要求，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。習近平總書記指出，保障國家糧食安全是一個永恒的課題，任何時候這根弦都不能松；中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗里應該主要裝中國糧。解決十幾億人吃飯問題是治國安邦的頭等大事，這要求我們必須從戰略高度看待糧食問題，堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，不斷鞏固提升糧食產能，確保國家糧食安全。

　　貫徹推進農業供給側結構性改革的要求，不斷提高農業供給體系質量和效率。習近平總書記指出，推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。當前，我國農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現為結構性的供過于求和供給不足并存。這要求我們必須深入推進農業結構調整和轉型升級，大力推進質量興農、品牌強農，不斷提高農業發展質量效益和競爭力。

　　貫徹促進農業綠色發展的要求，提高農業可持續發展能力。習近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山；推進農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命，要推動形成同環境資源承載力相匹配、生產生活生態相協調的農業發展格局；農業發展不僅要杜絕生態環境欠新賬，而且要逐步還舊賬。這些重要論斷深刻指出了農業綠色發展的極端重要性，要求我們必須堅持貫徹新發展理念，堅決打好農業面源污染防治攻堅戰，加快形成農業綠色發展長效機制，讓美麗鄉村成為美麗中國的底色。

　　貫徹城鄉融合發展的要求，讓廣大農民平等參與現代化進程。習近平總書記指出，全面建成小康社會，不能丟了農村這一頭。破解城鄉發展不平衡不協調的突出矛盾，必須促進城鄉融合發展，在現代化進程中補齊農業農村發展短板，使農業農村現代化跟上國家現代化的步伐。要深入實施鄉村振興戰略，著力在城鄉融合的制度設計、政策創新上想辦法、求突破，推動破解農業農村發展的一系列深層次矛盾，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

　　三、以實施鄉村振興戰略為統領，深入推進農業農村制度創新。

　　改革只有進行時，沒有完成時。實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化，要把改革作為重要法寶，把制度建設貫穿其中，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，破除體制機制弊端，突破利益固化藩籬，充分激發農業農村發展新活力，為鄉村振興提供制度保障。

　　深化農村土地制度改革。新時代深化農村改革，主線是處理好農民與土地的關系，關鍵是保持土地承包關系穩定并長久不變。要理順土地所有權、承包權、經營權關系，全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，真正讓農戶的承包權穩下去、經營權活起來。加強農村宅基地改革管理，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，引導閑置宅基地和閑置農房合理配置利用。穩妥推進農村集體經營性建設用地入市、農村土地征收制度改革，切實保護農民的土地財產權益。

　　深化農村集體產權制度改革。構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義集體產權制度，是新時代完善農村生產關系的重大舉措。要深入推進農村集體產權制度改革，全面開展農村集體資產清產核資工作，抓好股份合作制改革，不斷擴大改革覆蓋面。盤活農村集體資產，提高農村各類資源要素的配置和利用效率，確保集體資產保值增值，確保農民受益，不斷發展壯大農村集體經濟。

　　加快創新農業經營體系。構建現代農業經營體系，是提高農業經營效益的根本途徑。要加快創新農業經營體制機制，著力培育示范家庭農場、示范合作社、重點龍頭企業、社會化服務組織、示范農業產業化聯合體等新型經營主體，發展多種形式的適度規模經營。要積極扶持小農戶，通過發展社會化服務、完善與新型農業經營主體的利益聯結機制等途徑，幫助小農戶加入現代農業產業鏈，實現小農戶與現代農業發展的有機銜接。

　　完善農業支持保護制度。補齊農業農村短板，必須堅定不移加大對農業的支持保護力度。要以提升農業質量效益和競爭力為目標，擴大“綠箱”政策的實施范圍和規模，健全“三農”投入保障制度，加快建立新型農業支持保護政策體系。深化農產品收儲制度和價格形成機制改革，落實和完善對農民直接補貼制度，健全糧食主產區利益補償機制，加快建立多層次農業保險體系。

　　建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。能否處理好城鄉關系，關乎社會主義現代化建設全局。要完善城鄉要素合理流動體制機制，抓住“人、地、錢”關鍵環節，打破鄉村要素凈外流的局面，打通要素進城與下鄉通道，引導更多的資金、管理、技術、人才等要素向鄉村流動。推進城鄉公共資源均衡配置和基本公共服務均等化，全面改善農村生產生活條件，推動新型城鎮化與鄉村振興“雙輪驅動”，促進城鎮和鄉村協調并進、相得益彰。

　　加強和創新鄉村治理機制。鄉村振興離不開和諧穩定的社會環境。要把夯實基層治理基礎作為固本之策，加強農村基層黨組織建設，健全和創新村民自治有效實現形式，完善農村法治服務體系，加強鄉村道德建設，傳承發展提升農村*傳統文化，不斷提高鄉村社會文明程度。要加快建立健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，發揮自治“消化矛盾”、法治“定分止爭”、德治“春風化雨”的作用，走鄉村善治之路。

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