今年，江蘇省淮安市以完善產權制度和要素市場化配置為重點，統(tǒng)籌推進農村綜合改革，進一步激活市場、激活主體、激活要素。

　　鞏固完善農村基本經營制度。全面落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，做好確權登記頒證后續(xù)工作，讓群眾吃下“定心丸”。完善農村承包土地“三權分置”制度，推進土地經營權抵押貸款試點，有序擴大互換并地、有償退出、托管經營等試點范圍，擴大股份合作、聯耕聯種等經營規(guī)模，力爭土地規(guī)模經營集中度提高5個百分點。

　　深化農村土地使用制度改革。加快推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記工作，完善農民閑置宅基地和閑置農房盤活利用政策，探索宅基地所有權、登記權、使用權“三權分置”，適度放活宅基地和農房使用權。支持集體經濟組織以出租、聯營、入股等方式，盤活利用農房及宅基地，但不得違法違規(guī)買賣宅基地，嚴禁違法建設。結合優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局、農村相對集中居住，探索宅基地自愿有償退出、“人地掛鉤”等新機制，加快推進同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設用地布局調整、工礦廢棄地復墾利用，盤活農村存量建設用地資源。

　　積極推進農村集體產權制度改革。全面開展農村集體資產清產核資，建立健全農村集體資產登記、保管、使用、處置等制度。積極推進農村社區(qū)股份制改革，推動集體經營性資產確權到戶，賦予農民更多財產權利。完善農村產權交易市場服務功能，累計交易額力爭突破60億元。鼓勵支持集體經濟組織根據當地實際，積極探索資產租賃型、企業(yè)股份型、農業(yè)開發(fā)型、生產服務型、聯合發(fā)展型等不同發(fā)展方式，不斷壯大村集體經濟。加強集體資金管理，全面完成村級財務陽光監(jiān)管改革任務，構建“財政所管理資金+第三方代理記賬+農經站日常監(jiān)管+紀檢審計監(jiān)督”的監(jiān)管新模式。統(tǒng)籌推進農業(yè)水價、供銷社、農田水利工程產權制度等各項改革，進一步釋放農業(yè)農村發(fā)展活力。

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