近日，中共聊城市委辦公室印發《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的實施意見》據了解，到2020年，聊城農村土地集體所有權得到切實保障，農戶承包權得到有效落實，土地經營權得到充分放活，“三權”關系基本理順；全市農村土地規模化經營率達到50%以上。

　　意見稱，“三權”分置是農村基本經營制度的自我完善，符合生產關系適應生產力發展的客觀規律，展現了農村基本經營制度的持久活力，有利于明晰土地產權關系，更好地維護農民集體、承包農戶、經營主體的權益；有利于促進土地資源合理利用，構建新型農業經營體系，發展多種形式適度規模經營，提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率，推動現代農業發展。

　　近年來，伴隨新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化加速推進，聊城市農村勞動力大量轉移，農民與土地的關系發生深刻變化，2017年底全市農村土地流轉面積突破275萬畝，占農村家庭承包耕地的比重達到37.77%，農村土地流轉呈現主體多元化、方式多樣化趨勢。總體上，聊城市農村土地承包關系趨于穩定和完善，“三權”分置格局已初步形成，但還存在“三權”界限不清、權利主體不明、土地流轉機制不完善等問題。當前，積極完善農村土地“三權”分置辦法，是深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于完善農村基本經營制度決策部署的重要舉措，是積極適應新形勢推進聊城市農業農村工作的現實要求。

　　完善農村土地“三權”分置辦法遵循四項基本原則。

　　尊重農民意愿。堅持農民主體地位，尊重農民選擇權，充分發揮農民的主動性和創造性，依法保障和維護農民合法權益，讓農民成為土地流轉、規模經營的積極參與者和真正受益者。不搞強迫命令、不搞一刀切。

　　守住政策底線。堅持和完善農村基本經營制度，堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系，不能改垮農村土地集體所有制，不能改少耕地，不能改弱糧食生產能力，不能損害農民利益。

　　堅持循序漸進。充分認識農村土地制度改革的根本性、長期性和復雜性，保持足夠歷史耐心和定力，審慎穩妥推進改革，由點及面開展，逐步將實踐經驗上升為制度安排。

　　堅持因地制宜。充分考慮當地資源稟賦、經濟社會發展水平、人地關系等方面的差異，大膽進行實踐，不斷探索和制度創新，總結形成適合本地實際、具有鮮明特色的“三權”分置具體路徑和辦法。

　　據了解，到2020年，農村土地集體所有權得到切實保障，農戶承包權得到有效落實，土地經營權得到充分放活，“三權”關系基本理順，各自功能和整體效用得到充分發揮，基本形成層次分明、結構合理、平等保護的“三權”分置格局；家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業社會化服務組織、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體成為推動現代農業發展、帶動農民增收致富的生力軍和主力軍，初步構建起以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系，全市農村土地規模化經營率達到50%以上，實現村有服務站點、鄉鎮有服務中心、縣及市屬開發區有交易市場，建立健全覆蓋全市的農村土地流轉交易服務體系。

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