供給側結構性改革是我國提出的一種新的改革方向，旨在調整經濟結構，使要素實現*優配置，提升經濟增長的質量和數量。需求側改革主要有投資、消費、出口三駕馬車，供給側則有勞動力、土地、資本等要素。2015年中央經濟工作會議指出，推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。

　　2017年中央一號文件對深入推進農業供給側結構性改革做了全面部署，必須準確把握推進農業供給側結構性改革的內涵要義、主攻方向和根本途徑，加強科技創新引領，加快結構調整步伐，加大農村改革力度，加快實現農業向提質增效、可持續發展轉變，開創農業現代化建設新局面。因此，從糧食市場的供求角度來研究，要著力加強農業供給側結構性改革，提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。

　　我國是農業大國，盡管我國糧食產量已實現“十二連增”，但受到全球經濟發展狀況不佳、全球需求疲軟等影響，我國糧食出現了高產量、高庫存量的現象。在新形勢下，我國農業發展環境發生重大變化，農業的主要矛盾轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側，所以推進農業供給側結構性改革是當前和今后一個時期“三農”工作的主線。因此，進行農業供給側結構性改革，應從糧食供求方面入手，只有充分了解糧食市場的供給與需求狀況，才能找到矛盾所在，才能采取相應的解決措施。

　　供求現狀

　　近些年，我國糧食市場出現嚴重的糧食產量高、進口量高、庫存量高的“三高”現象，使得糧食的供給結構畸形，造成嚴重的供需失衡現象。

　　首先，我們來看看近些年我國糧食的產量情況：一是2009年之后，我國糧食產量增長幅度提升，這主要是因為我國從2008年開始實行玉米收儲制度，提高了農民的種糧積極性，所以糧食產量增幅較大；二是近12年以來，我國糧食產量處于持續走高狀態，其中2015年達到*，產量達到62143.92萬噸，比2014年增加1440.8萬噸，增長2.4%，可見我國糧食產量增速驚人；三是2016年糧食產量相比2015年有所下降，但仍然處于高位，其中2016年有所下降是由于受農業供給側結構性改革推進的影響。

　　其次，我國糧食進口量高。由于一些糧食品種的經濟效益欠佳，種植面積開始不斷減少，從而使得供給滿足不了需求。加之一些糧食品種的種植成本高于國外，價格相應比國外的價格高出不少，造成高進口量的事實。

　　*后，我國糧食庫存量也是居高不下。自2012年起，我國三大主要糧食作物供過于求，糧食庫存處于持續增長狀態，到2015/2016年度三大主要作物的期末庫存共計達到2.3億噸，其中玉米期末庫存約為1.53億噸，稻谷期末庫存約為6900萬噸，小麥期末庫存也達到1800萬噸。

　　另外，我國能取得糧食持續增產的佳績，很大程度上是由于我國采取的粗放式的生產經營方式，即無節制地亂開墾土地、過度使用化肥，通過過度消耗土地來提高單產水平，這種破壞性的方式使土地的有機物含量明顯減少，土地受到了毀滅性傷害。加之近年來根結線蟲主要通過幼苗的移栽和農具等途徑傳染繁殖，大多農戶不僅采用氫胺、石灰或者一些不符合農藥等級標準的藥劑悶棚，而且還有一些農戶不按照有機肥、生物菌肥等的均衡配比使用，這些行為都可能造成土壤結塊、糧食作物減產等后果。

　　結構現狀

　　目前糧食品種結構供求失衡主要表現為，玉米積壓較多，大豆嚴重短缺。在品質方面，普通品質的農產品市場供給充足，甚至有所剩余，而高端品質的農產品比較短缺。據統計，我國玉米和稻谷產量連年增加，產需有余。再加上價格低廉的高粱、大麥、木薯干等玉米替代品大量進口，以及各種低價大米的進口，擠壓了國內市場，加劇了稻谷、玉米的結構性供求矛盾。另外，由于我國大豆生產效益甚微，種植面積不斷萎縮，逐漸不能滿足消費需求，所以不得不增加進口量，2015年、2016年我國大豆進口量非常高，分別是8169萬噸和8391萬噸。

　　另從糧食的區域供求不平衡來看，一方面，南北方供求失衡。長久以來，我國糧食主產區逐漸從東南向東北移動，糧食從南方運向北方的現象已轉變為從北方向南方運輸，所以南方糧食供給不足，北方糧食供給充裕。另一方面，主產區糧食過剩，而主銷區略顯不足。糧食供給地區主要表現出東北和內蒙古的玉米過剩，南方的早秈稻過剩，而糧食主要銷售區出現備糧不足的現象，如主要的用糧單位飼料單位、淀粉加工單位等都出現儲糧不足的現象。

　　政策建議

　　農業作為立國之本，面對我國糧食市場現狀以及農業發展中出現的諸多問題，我們必須采取適當的措施解決市場矛盾，努力推進農業供給側結構性改革，推動農業結構更加合理。

　　調整農業產業結構目前來看，調整農業產業結構主要從調整品種結構、提高質量、調整區域供給三個方面入手。

　　*，減少玉米、稻谷等積壓農產品的產量。一方面，減少非優勢區域的種植面積，減少盲目生產；另一方面，進行糧改飼、糧豆輪番種植等，促進對玉米的加工轉換，同時鼓勵推動大豆的種植，提高大豆產量，實現自給。

　　第二，根據市場導向進行農作物生產，重點優化農產品產業結構，生產高品質、高效益、競爭力強、適應銷路的農產品。大力發展品牌化經營，做大品牌，提高品牌的知名度和可信度，用品牌來保證品質，增加人民對農產品的信任度。

　　第三，統籌協調畜牧業和種植業的發展，合理開發農業資源，統籌發展肉禽蛋奶、果蔬菌茶的發展，為人民提供多種多樣品種豐富的農產品。

　　降低農產品生產成本降低農產品的生產成本，從減少化肥、農藥的過度使用做起，同時推廣規模經營模式。生產成本增加會導致農產品價格上升，對農產品銷售非常不利，所以必須采取適當的措施降低農產品成本，以降低農產品的價格，提高農產品競爭力。

　　*，推動發展農業發展合作社，促進農業規模化發展。對平坦區域進行規模化生產，可以有效降低生產成本；對較為崎嶇的區域，需要發展農業生產合作社，將零碎的土地集合起來，統一采取生產方式進行生產，以降低農產品生產成本。

　　第二，對農民進行生產補貼。農業生產取得收益是一件持久的事情，農業生產的低效益短期難以改變，所以國家要對農民進行*補貼，使農民對種植產生更高的信心。據了解，今年農業補貼政策將做出較大力度的調整，重點對涉農補貼發放方式和補貼對象進行調整。

　　第三，需要對化肥、農藥的使用進行控制。我國之前一味地追求高產，化肥、農藥的有效利用率相對較低，不節制地使用化肥、農藥，不僅破壞了生態資源，而且增加了經濟投入，所以要進行控肥減藥，減少不必要生產要素的投入，從而降低生產成本。

　　調整糧食收儲政策今年的國家糧食收儲政策將會被深化改革，這次改革總結來說就是“市場定價，價補分離”，糧食主要由市場定價，然后國家補貼。這樣的改革能使農民的農作物有更多的銷售和利潤，能使我國糧食價格以市場為導向，農民可跟隨市場需求進行糧食生產，這樣可以有效緩解糧食庫存和進口壓力。

　　調整糧食進出口結構國外的糧食價格對我國的進口產生了很大影響，我們要堅持“立足國內、以我為主”的原則，協調國內外農產品的進出口，把握好農產品進出口的適度范圍，防止過度進口打擊國內市場，以免對國外市場形成依賴。統籌國內外市場發展，充分考慮國際農產品價格，避免農產品過度進口。

　　在當前糧食等大宗農產品進口動力不斷增強、進口價格“天花板”效應對產業影響日益加深的情況下，需要加強對兩個市場、兩種資源的統籌，核心是確保國內農業和糧食產業的健康可持續發展，切實保障國內糧食和大宗農產品*基本的供給能力。

　　總之，要有效管控好進口對產業的影響，確保國內糧食產業發展具有必要的利益激勵和動力，確保國內糧食市場的穩定。

　　彌補基礎設施的不足彌補農業發展的短板，完善基礎設施，提高農業的科技水平，科學發展農業。所謂補短板，就是要提高對農業基礎設施的建設，更加注重保護生態環境。

　　*，提高農業發展的科技水平，為農業更迅速的發展提供技術支持，加強基本設施的建設，在提供相應服務、疏通物流通道等方面給予足夠的支持。

　　第二，制定農田使用的相應標準，禁止超過限制地開墾、使用土地。

　　第三，盡快出臺有關生態環境保護的指導意見，集中治理當前農業發展中的突出問題，*力度地修復綠地，預防生態環境的破壞，對其進行保護。

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