近日，《關于進一步加強征收農村集體土地留用地管理的意見》（以下簡稱《意見》）由廣州市府辦公廳正式印發實施，其中明確提出了留用地可選擇折算貨幣補償、置換物業、實物留地等3種方式兌現，并鼓勵留用地折算貨幣補償和留用地置換物質，還提高了留用地貨幣補償標準。

　　提高留用地折算貨幣補償標準

　　廣州自20世紀80年代末開始為被征地農民安排留用地，因客觀存在大量留用地低效粗放利用，2000年至2005年曾停止實行。2005年廣州市隨省政策要求全面恢復留用地安排制度。留用地制度實施多年來，為保障我市被征地農民的長遠生計發揮了重要作用，但隨著經濟快速發展和城市擴張，留用地管理和利用暴露出一系列問題：一是留用地落地選址難以協調，留用地落地緩慢；二是留用地價值測算缺乏統一標準，留用地兌現方式單一；三是留用地開發利用零散低效；四是部分重點項目難以同步落實留用地，影響重點項目征拆進度。

　　由于過去集體留用地補償多采用實物留地方式，隨著城市的發展越來越面臨著留用地選址難問題。為此，《意見》中明確了留用地可選擇折算貨幣補償、置換物業、實物留地等3種方式兌現，并鼓勵留用地折算貨幣補償和留用地置換物質，拓寬留用地兌現方式。

　　與此同時，提高留用地折算貨幣補償標準，將補償標準由工業用地基準地價級別價的1.5倍提高到2倍，鼓勵各區可以結合實際在此基礎上進一步提高；推動以物業方式安排留用地，多種途徑籌集可置換物業，積極引導留用地置換物業。

　　安排留用地集中安置區

　　此外，《意見》設立了留用地基準容積率，確保留用地價值權益公平性。參考珠江新城凈用地平均開發強度（平均容積率2.5），除工業用地或被征地村要求選址于容積率特殊控制區域以外，將留用地基準容積率上限設定為2.5，按留用地基準容積率辦理規劃用地手續；提出復合抵扣留用地指標和消化歷史遺留建設用地的措施。在控制性詳細規劃允許的前提下，村申請在基準容積率基礎上提高留用地開發強度的，容積率提高部分按80%比例復合抵扣留用地指標，20%部分作為獎勵（以2.5容積率為基數計算），鼓勵農民節約集約用地。被征地村范圍內符合條件的歷史遺留建設用地，可以按規定完善規劃、用地等手續，并按用地面積50%抵扣留用地指標，鼓勵歷史遺留建設用地完善手續，同時消化留用地指標。

　　同時《意見》規定由各區根據產業發展需要，安排留用地集中安置區，統籌規劃、收儲、開發，引導留用地在集中安置區內落地，解決留用地落地和零散低效問題，提高留用地集中發展效益。

　　為了加快推動征地用地報批，《意見》也明確征地必須同步落實留用地，報批時同步審查留用地安置方案。按省規定，村范圍內沒有符合“兩規”的用地可選址或者被征地村提出的選址不符合“兩規”且在與區政府協商后無法達成一致意見的，需要采取折算貨幣方式予以補償。在此情形下，如農民不同意折算貨幣，可在區政府規劃建設的留用地集中安置區落地選址，或者置換物業。經區政府與農民充分協商后，被征地村仍然不同意在留用地集中安置區內選址且不同意置換物業，征地單位預存留用地折算貨幣補償款后，由區政府負責落實留用地兌現后續工作，先行推進重點項目用地報批，解決留用地難以選址落地的情況下重點項目的用地報批問題。

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