綠色是煙草農業的底色。2017年9月底中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》，為農業綠色發展指明了方向。新常態下，我國煙草農業要以綠色發展理念為引領，以資源環境承載力為基準，以煙葉供給側結構性改革為主線，持續推進煙草農業生產體系、經營體系、產業體系綠色可持續發展。

　　著力解決煙草農業綠色發展面臨的突出問題

　　著力解決煙葉生產資源趨緊問題。首先，煙葉生產勞動力資源短缺問題凸顯。煙葉生產工序多、作業要求高、勞動用工量大，2016年全國煙葉生產畝均用工數量28.14個，分別是稻谷、小麥、玉米畝均用工數量的4.84倍、6.19倍和5.05倍（中國農村統計年鑒2017）。在農村人口城鎮化快速推進、農村勞動力日益短缺的背景下，如何提高戶均種植規模、提高勞動生產率已成為亟待破解的重大難題。其次，煙葉生產耕地資源短缺問題凸顯。我國煙葉生產呈現由平地向山地轉移、由水澆地向旱地轉移、由適宜區向次適宜區轉移的趨勢。如何在耕地資源日益緊缺的背景下保證煙草農業平穩、持續發展，已成為煙葉生產必須應對的重大挑戰。

　　著力解決煙葉生產面源污染問題。在農藥施用方面，2012～2014年我國農作物病蟲害防治農藥年均施用量31.1萬噸，煙葉生產農藥施用量的增減趨勢與大農業基本一致。在農膜使用方面，2016年我國煙葉生產畝均農膜使用量3.83kg，是2006年的1.47倍（全國農產品成本收益資料匯編2017）。

　　著力解決煙葉供給側改革問題。2014年，針對國內煙葉庫存居高不下的形勢，國家煙草專賣局作出了煙葉收購調控規劃，煙葉收購計劃由2014年的4700萬擔調控到2018年的3300萬擔。受卷煙市場持續疲軟、工業提報量持續走低的影響，當前煙葉庫存水平并無根本性下降。與此同時，工業企業對國外高端優質煙葉的需求仍較旺盛，2013～2016年我國年均進口煙葉322.5萬擔，反映了我國煙葉總量過剩與優質煙葉結構性缺失并存的供給矛盾問題。

　　推進煙草農業生產體系綠色發展

　　推進煙區生態環境綠色化。綠水青山就是金山銀山，優良的煙區生態環境對成功開發綠色優質煙葉起決定性作用。一方面，要堅持環境優先、生態*原則，注重煙區生態環境的科學保護和*利用，構建煙區生態功能保障基線、環境質量安全底線和自然資源利用上限，全面筑牢煙區綠色生態屏障體系。另一方面，要積極探索煙區布局發展新思路、新視野、新舉措，綜合煙區資源承載力、環境容量、生態類型和煙葉發展基礎，促進計劃資源向生態條件優、煙葉質量好、市場需求旺的煙區轉移。

　　推進煙葉生產投入品減量化。依靠科技創新和煙農素質提升，大力推進煙葉生產節水節肥節藥，確保煙葉生產“一控兩減”目標如期實現。重點推廣節水滴灌技術，統籌推進工程節水、品種節水、農藝節水等有效措施，提高煙田灌水有效利用系數。樹立“增產施肥、經濟施肥、環保施肥”理念，分區域、分品種、分農時科學制定施肥方案，實現化肥減量提效。樹立“科學植保、公共植保、綠色植保”理念，研發推廣新藥劑、新藥械、新技術，提升田間施藥裝備水平和統防統治服務水平，實現農藥減量控害。

　　推進煙田廢棄物利用資源化。全面推進煙稈綜合利用，以煙稈燃料化生物質烘烤、基料化制作菌棒、原料化生產板材紙漿、肥料化生產有機肥為途徑，因地制宜建立煙稈多元化、產業化、資源化利用機制。全面推進煙田廢舊農膜回收利用，以0.01mm以上加厚地膜應用、機械化撿拾、專業化回收、資源化利用為主攻方向，構建廢舊農膜循環利用體系，有效防控煙區“白色污染”。

　　推進煙草農業經營體系綠色發展

　　培育綠色煙草農業職業化經營主體。以服務現代煙草農業綠色發展為出發點和落腳點，以煙葉生產提質增效和煙農綠色增收為目標，加快構建一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業煙農隊伍。研究制定差異化扶持政策，從計劃安排、生產投入、專業服務、信貸支持、種植保險、城鎮社保等方面予以重點支持，把新型職業煙農培育成為建設現代煙草農業的主導力量。

　　培育綠色煙草農業社會化服務主體。一要持續提升煙草合作社在代耕代管、統防統治、采烤分一體等領域的專業化、集約化、社會化水平，以社會化服務帶動煙葉生產規模化、田間作業機械化、統防統治專業化、煙葉生產綠色化，引領小規模分散經營煙農走向現代煙草農業發展軌道。二要努力加強育苗、烘烤、分級、機耕“三師一手”隊伍建設，培育一批專業素質高、服務能力強、經營理念新的合作社成員，構建種植在戶、服務在社、覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。

　　培育綠色煙草農業專業化管理主體。作為煙葉生產*基層的組織機構，煙站是推進煙草農業綠色發展的“前沿陣地”，是政策落實、技術落地、信息反饋的“神經末梢”。要按照國家局“組織機構扁平化、崗位專業化、服務團隊化”的總體思路，加強煙站人員配置，落實農藝、烘烤、質檢等崗位聘任，鑄造一支年齡結構合理、文化素質過硬、用得上留得住的基層專業化管理隊伍，全面提升基層管理水平和服務效率。

　　推進煙草農業產業體系綠色發展

　　健全煙草農業綠色發展的支持政策。建立以綠色生態為導向的煙草農業補貼制度，將補貼資金重點用于深松整地、秸稈還田、地膜回收、綠肥翻壓、節水省肥減藥等綠色農作措施的推廣，持續優化補貼政策的導向性。加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的煙草農業綠色發展金融服務體系，加強與國家涉農金融機構的合作，引導行業內金融機構下沉經營重心，在土地流轉、煙農貸款、煙葉保險等方面推出“量體裁衣”式的個性化金融產品。

　　強化煙草農業綠色發展的科技支撐。要推動煙葉生產由“要素驅動”向“創新驅動”轉變，以創新成果推動煙草農業綠色發展。一是堅持科技創新和機制創新雙輪驅動，讓機構、人才、裝備、資金、項目都充分活躍起來，構建更多依靠創新驅動、更多發揮技術優勢、更多彰顯生態特色的引領型綠色煙葉生產模式。二是圍繞綠色優質煙葉生產鏈部署科技創新鏈，在生物育種、輕簡栽培、綠色防控、智能烘烤、質量檢測等方面集成創新一批先進實用技術，給煙草農業綠色發展插上科技的翅膀。

　　建立煙草農業綠色發展的監測評價體系。在技術層面，構建煙草農業綠色發展指標體系，圍繞煙區生態環境、煙田土壤健康、煙葉質量安全，科學建立空氣、水源、土壤、煙葉等長期定點聯網監測點，構建煙草農業綠色發展大數據信息指揮中心，形成“互聯網+綠色煙葉”管理模式。在政策層面，推動將監測評價結果納入省、市、縣植煙公司績效考核內容，探索種煙計劃分配與煙草農業綠色發展掛鉤的激勵約束機制。

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