農村集體產權制度改革，湖北先試先行，18個縣市區先后進行了有益嘗試，為全省乃至全國全面鋪開改革探出了新路。

　　這項改革給鄉村帶來了什么變化？還有哪些重點和難點需要突破？

　　呼應訴求 改革勢在必行

　　長期以來，農村集體資產有多少、收益如何、怎么分配，村干部不清楚，農民心里也是一筆“糊涂賬”，集體資產看上去“人人所有”，實則“個個無份”。

　　群眾的訴求，就是中央的關切。黨的十九大強調：“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”。

　　湖北省農村經營管理局局長張清林介紹，村集體資產包括：土地、山林、魚塘、灘涂等資源性資產；廠房、商鋪等經營性資產；學校、衛生所等非經營性資產。

　　近年來，農村經濟社會不斷發展，村集體資產總量規模也越來越大。全省通過土地確權工作，基本摸清了“家底”，截至7月底，全省核實集體資產432.9億元。

　　如何將這些資源變成農民口袋里實實在在的收益？

　　2017年，省委、省政府印發《關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》，要求明晰農村集體產權歸屬，發展多種形式的股份合作，促進村集體經濟發展，增加農民財產性收入。

　　農村集體產權制度改革，就是要喚醒土地、山林、水面等沉睡資源，增加農民財產性收入。

　　張清林說，在實施鄉村振興戰略的背景下，激活村集體資產，推動城鄉要素互融互通，改革意義尤為重大。

　　群眾的事 群眾說了算

　　農村產權制度改革“破冰”的首要之舉在于確權。

　　宜城市板橋店鎮羅屋村有不少村集體荒地，村民們爭先恐后地在山坡、土地上開墾，種植糧食和經濟作物，所有村民都有同樣的心理：集體的東西，不搶白不搶。

　　農村集體產權制度改革開展后，通過科學丈量，羅屋村清理出集體荒地4000多畝、堰塘203口，并統一對外發包，每年可為村集體增加60萬元收入。

　　截至7月底，全省有5636個村組完成清產核資，3905個村組完成清人分類。

　　清產核資，確認成員，股權量化，完善權能，是改革的“四步曲”。每個村的經濟基礎、資源條件大不相同，成員如何界定？股權怎么設置？一旦處理不好，極易產生矛盾。

　　“群眾的事，群眾說了算。”省農村經營管理局副局長楊家林說，按照“有法依法、有規依規、無規依民”，除法律有明確規定的外，重大事項和有爭議的問題一律經過民主表決、張榜公示，所有農戶代表簽字才算有效。

　　得到了群眾的認可，改革便有了原生動力。

　　踏訪許多改革試點村，我們欣喜地發現，集體資產量化到戶后，農民與集體之間建起了緊密利益聯結機制，農民參與性高漲，干群關系融洽，新的鄉村治理體系正在重構。

　　村民變股民 開啟致富新通道

　　中山村是黃梅縣五祖鎮*偏遠山村之一，多年來大量耕地拋荒，產業匱乏。*扶貧工作隊進村后認為，村里5000畝荒山就是重要的資源。村里牽頭成立股份合作社，采取“村民+村委會+合作社”的方式，村委會用集體山林入股占股51%，村民用自家山林入股占股49%，共同開發荒山，種植楠竹。

　　當漫山遍野的楠竹成勢，便吸引了資本的目光。廣東東莞一家旅游開發公司來到村里，投資1.3億元開發綠色休閑旅游項目，村民既可在公司打工，同時可獲得股份分紅。

　　資源變資產、農民變股民，這樣的故事在許多村莊開始上演。

　　張清林介紹，發展多種形式的股份合作，增加農民財產性收入，是此輪改革的根本目的。

　　早在2015年，京山市新市鎮城畈村通過清產核資、清人分類、股權配置，讓資產變資本、村民變股民，2016年底村集體拿出459.68萬元，給全村655戶村民分紅，轟動一時。

　　武漢市盤活農村閑置農房等發展資源，去年帶動貧困村農民增收2.82億元，30多個貧困村面貌發生根本性改變。

　　作為前兩批全國試點，京山市、武漢市蔡甸區、大冶市、枝江市、南漳縣、武穴市等6地進行了有益探索。今年，荊門市、咸寧市、潛江市等12個地方又被確定為全國農村集體產權制度改革試點單位，他們將在改革之路上繼續探索前行。

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