近日，農業農村部對十三屆全國委員會*次會議上趙雨森代表提出的《關于促進農業增效和農民增收提案的答復意見》給予了答復。

　　大力推進農業農村體制機制改革

　　近年來，按照中央的部署和要求，各部門不斷加大改革創新力度，大力推進農業農村體制機制改革，出臺一系列重要的改革方案和政策措施，推動各項改革取得積極進展。

　　一是完善農業支持保護政策。探索建立涉農資金統籌長效機制，采取“大專項+任務清單”管理模式，分類推進涉農資金統籌整合，集中投向農田、水利、倉儲物流等重大工程和關鍵項目，提高了農業綜合生產能力。推進農林水利領域政府和社會資本合作，深入開展PPP試點項目。鼓勵地方探索將財政支農資金以股份形式量化到農村集體或農戶，使其更好分享產業鏈收益。完善農業補貼政策，深化“三項補貼”改革，推進以綠色生態為導向的農業補貼制度改革，進一步提高補貼的指向性*性。繼續實施并完善產糧大縣獎勵政策，調整優化產糧大省資金使用。改革完善農產品價格形成機制和收儲制度，穩定種糧農民收益。

　　二是深化農村各項改革。加快培育新型農業經營主體，目前，家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體已超過300萬家。深化農村土地制度改革，加快推進承包地確權登記頒證，截至2018年6月底，全國確權面積達13.91億畝，已超過二輪家庭承包地面積。引導土地經營權規范有序流轉，發展多種形式的適度規模經營，截至2017年底，全國家庭承包經營耕地流轉面積5.12億畝，占家庭承包耕地總面積的37%。改進耕地占補平衡管理辦法，以國務院辦公廳名義印發了《跨省域補充耕地國家統籌管理辦法》和《城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑管理辦法》。統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革三項試點，盤活農村存量建設用地，促進土地節約集約利用，規范農村土地管理秩序。穩步推進農村集體產權制度改革，不斷擴大試點范圍，全面開展農村集體資產清產核資，增加農民財產性收入。

　　下一步，各有關部門將按照全面實施鄉村振興戰略的總體要求，加強政策創設，加大工作力度，改革完善農業農村體制機制，為農業增效和農民增收提供堅實的制度基礎。

　　堅持創新驅動農業發展戰略

　　黨的十八大以來，各地各部門堅持創新發展理念，大力實施創新驅動發展戰略，農業科技創新步伐明顯加快，成果轉化和推廣應用不斷加強，互聯網與農業加速融合，農業物聯網、農產品電商加快發展，推動傳統農業向現代農業轉型升級，為農業增產和農民增收作出了重要貢獻。

　　一是加強農業科技創新推廣。加強國家農業科技創新聯盟和現代農業產業科技創新中心建設，加快重大技術研發和科技成果轉化。深化農業科技創新體制機制改革，完善科研成果權益收入分配制度，建設全國農業科技成果轉移服務中心。加強農技推廣體系建設，繼續指導科研院所開展重大農技推廣試點，引導科研專家到一線從事推廣服務工作，開展公益性推廣機構與經營性服務組織融合發展機制模式試點。加快發展現代種業，啟動馬鈴薯等特色作物聯合攻關，高標準建設國家南繁育種基地。持續推進全程機械化示范項目，加大節能環保、綠色生態和薄弱環節機械化技術的推廣。

　　二是推進信息化與傳統農業深度融合。開展“互聯網+現代農業”行動，運用現代信息技術手段改造提升傳統農業。著力發展智慧農業，成立農業物聯網重點實驗室，加強關鍵技術研究，積極推進農業物聯網成果轉化與產業化，推進農業物聯網試驗示范，總結推廣100多項農業物聯網在大田種植、設施園藝、畜禽養殖、水產養殖等領域的應用模式，充分發揮其在節水、節藥、節肥等方面的作用，促進農業生產向智能化、*化、網絡化方向轉變。

　　三是推動農產品電商發展。開展農產品出村試點，加強農產品分等分級、加工包裝、物流倉儲、冷鏈等基礎設施建設，創新農產品電商銷售機制和模式。推動農產品產銷銜接，推動在大型社區設立農產品體驗店、自提點和提貨柜，建立農產品社區直供系統。支持新型農業經營主體、加工流通企業與電子商務企業建立長期穩定的產銷關系。組織阿里、京東等大型電商平臺開展產銷對接活動，推動“三品一標”“一村一品”、特色農產品優勢區產品上網銷售。

　　下一步，各有關部門將繼續深入貫徹落實創新驅動發展戰略，增強創新意識，加快農業領域科技創新，推進“互聯網+現代農業”發展，為建設現代農業、提高農業質量效益和競爭力提供強有力的科技支撐。

　　政府應加大對農業發展扶持力度

　　近年來，黨中央、國務院高度重視“三農”工作，始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，不斷加大農業支持力度，加快推動現代農業發展。

　　一是加大財政資金投入力度。堅持把農業農村作為財政支出優先保障領域，不斷加大財政支農力度。2013—2017年，僅農林水支出科目，全國一般公共預算累計安排超過八萬億元。2018年，在財政收支矛盾仍然較為突出的情況下，全國年初一般公共預算安排農林水支出19280億元，比上年增長5.3%。

　　二是加大金融信貸支農力度。完善財政支持普惠金融發展政策，設立普惠金融發展專項資金，引導金融機構加大涉農信貸投放。截至2017年末，銀行業涉農貸款余額30.95萬億元，占各項貸款的24.84%。加快建立“三農”融資擔保體系，大力推進全國農業信貸擔保體系建設，截至2018年3月，全國33個省份已組建省級農擔公司，設立市縣分支機構431個，在保余額達323.8億元，有效緩解了新型農業經營主體發展資金瓶頸問題。

　　三是加大農業保險保障力度。大力推進農業大災保險試點，在200個產糧大縣啟動三大口糧作物大災保險試點。先后出臺保費補貼管理辦法、補貼資金績效評價指引、稅收優惠等一系列政策，推動農業保險“擴面、提標、增品”。2013—2017年，中央財政累計撥付保費補貼資金756億元。目前，中央財政補貼品種已擴大至種、養、林3大類15個品種，基本覆蓋了關系國計民生和糧食安全的主要大宗農產品，補貼區域穩步擴大至全國，補貼比例逐步提高。

　　下一步，各有關部門將堅決貫徹落實中央部署要求，堅持農業農村優先發展，進一步加大中央財政對農業農村發展的支持力度，創新財政資金使用方式，設立國家融資擔保基金，充分發揮財政資金的杠桿作用，吸引更多社會資本積極參與農業農村發展，為農業增效和農民增收提供基礎保障。

　　農業增效和農民增收是關系國計民生的重大問題。對于您此次提出的意見建議，農業農村部將高度重視，在今后的工作中，繼續加強對有關問題的調研和指導，推動農業增效和農民增收取得新進展。

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