為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發〈農村人居環境整治三年行動方案〉的通知》精神，高水平推進浙江省農村人居環境建設，制定本行動方案。

　　一、總體要求

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　　高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照浙江省第十四次黨代會和省委十四屆二次全會部署，堅持以人民為中心的發展思想，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去，深入實施鄉村振興戰略，總結深化“千村示范、萬村整治”，聚焦生態宜居和大花園建設，堅持城鄉統籌、“三生”（生產生活生態）融合、綠色發展、共建共享，高起點規劃、高標準整治，著力解決城鄉發展、環境衛生、風貌特色和管理體制機制等方面不平衡不充分問題，推動浙江省農村人居環境更優，在美麗宜居鄉村建設中走在全國前列，為高水平推進美麗浙江建設和農村現代化建設打下扎實基礎。

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　　到2020年，力爭率先實現生態保護系統化、環境治理全域化、村容村貌品質化、城鄉區域一體化，率先構建生產生活生態融合、人與自然和諧共生、自然人文相得益彰的美麗宜居鄉村建設新格局，率先建立農村人居環境建設治理體系，實現治理能力現代化。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬┫到y提升農村生態環境保護

　　1.嚴格生態環境保護。全面實施生態文明示范創建行動計劃，統籌山水林田湖草系統治理。落實城鎮、農業、生態空間和生態保護紅線、*基本農田保護紅線、城鎮開發邊界控制線，加強耕地資源保護和綠色空間守護。加強生物多樣性保護，推進自然保護區、森林公園和濕地公園建設。落實*嚴格的水資源管理制度，加強山區小流域治理和水土保持生態建設。建設海洋生態建設示范區，推進海岸線整治修復，嚴守海洋生態紅線。

　　2.加大生態環境治理。深化畜禽養殖場污染治理和病死動物無害化處理，全力推進農業面源污染防治，開展水產養殖污染治理，強化土壤環境綜合治理。加大“低小散”企業整治力度，實現行業結構合理化、區域集聚化、企業生產清潔化、環保管理規范化。加強農村環境監管能力建設，嚴禁工業和城鎮污染向農業農村轉移，全面實行主要污染物排放財政收費制度、與出境水水質和森林質量掛鉤的財政獎懲制度。

　　3.推進村莊綠化建設。開展“一村萬樹”行動和綠色生態村莊建設，大力發展珍貴樹種、鄉土樹種，充分利用閑置土地開展植樹造林、濕地恢復，重點加強房前屋后、進村道路、村莊四周等薄弱部位的綠化，構建多樹種、多層次、多功能的村莊森林生態系統。健全村莊綠化長效管養制度，注重古樹名木保護，預防和制止各類侵綠、占綠和毀綠行為。

　　4.打造生態田園環境。深入推進整潔田園、美麗農業建設，完善田間農業廢棄物回收處置體系，加強農作物秸稈綜合利用，推進農業投入品合理有效利用。深入推進農村“三改一拆”、平原綠化、“清三河”、地質災害防治等工作，按照宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠、宜通則通的原則，積極開展村莊生態化有機更新和改造提升，深化“無違建縣（市、區）”創建。

　?。ǘ┤蛱嵘r村基礎設施建設

　　1.深入推進廁所革命。深化農村用戶廁所無害化改造，普及衛生廁所。強化規劃引導，推進農村公廁合理布局。按照衛生實用、環保美觀、管理規范的要求，大力推進農村公廁和旅游廁所改造建設管理，積極建設生態公廁。全面實施廁所糞污同步治理、達標排放或資源化利用。做好改廁與城鄉生活污水治理的有效銜接。

　　2.統籌治理生活污水。加強農家樂、民宿等經營主體的污水治理，規范隔油池建設，推進農村污水處理設施提標改造。創建全國農村生活污水治理示范縣，推動城鄉生活污水治理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。強化縣級政府監管主體責任，開展農村污水處理設施運維標準化試點，統籌推進生活污水系統治理。完善落實河長制、湖長制、灘長制、灣長制，深入實施河湖庫塘清淤工程，建立健全輪疏機制，加強水系連通，鞏固提升農村剿滅劣V類水成果。

　　3.普及垃圾分類處理。實施農村生活垃圾農戶分類、回收利用、設施提升、制度建設、長效管理五大行動。完善農村生活垃圾戶分類、村收集、轉運處理和就地處理模式。健全分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理機制。繼續推進生活垃圾減量化資源化無害化處理試點，加強農村生活垃圾分類處理資源化站點建設。抓好非正規垃圾堆放點排查整治，推進村莊及庭院垃圾治理，重點整治垃圾山、垃圾圍村、工業污染“上山下鄉”。

　　4.提檔升級基礎設施。高水平推進“四好農村路”建設，完善農村公共交通服務體系，提升農村公路建、管、養、運一體化水平。加快實施百項千億防洪排澇工程和“百河綜治”工程，打造美麗河湖，鞏固提升農村飲水安全。實施數字鄉村戰略，推進信息進村入戶。加強鄉村通信和廣電網絡建設，擴大光纖和移動網絡覆蓋范圍，提升農村寬帶接入和視（音）頻服務能力。完善郵政網點，推動郵政快遞合作，促進郵政業服務農村電子商務發展。實施新一輪農村電網改造升級工程，完善村莊公共照明設施。

　　（三）深化提升美麗鄉村建設

　　1.全面加強規劃設計。推進縣域鄉村建設規劃編制全覆蓋，推動縣域鄉村建設規劃與美麗鄉村建設規劃、土地利用規劃等多規合一。大力開展村莊設計，實行農房通用圖集全覆蓋，全面提升村莊設計和農房設計水平。制定鄉村地域風貌特色營造技術指南和鄉村建設色彩控制導則，加強村容村貌整治。結合建設“坡地村鎮”、打造田園綜合體等，加快浙派民居建設。

　　2.開展全域土地整治。實施百鄉全域土地綜合整治試點，對農村生態、農業、建設空間進行全域優化布局，對田、水、路、林、村等進行全要素綜合整治，對高標準農田進行連片提質建設，對存量建設用地進行集中盤活，對美麗鄉村和產業融合發展用地進行集約*保障，對農村人居環境進行統一治理修復，實現農田集中連片、建設用地集中集聚、空間形態高效節約的土地利用格局。

　　3.規范農房改造建設。深化地質災害隱患綜合治理“除險安居”三年行動，健全完善農村危舊房風險防范機制和處置措施，及時發現和排除各類安全隱患。全面推進農村危房治理改造，嚴守質量安全底線。以安全實用、節能減排、經濟美觀、健康舒適為導向，開展綠色農房建設。抓好農村住房建設管理，開展村莊墻院和“赤膊墻”整治，形成縣、鄉、村農房管理機制，切實解決亂搭亂建問題。

　　4.強化景觀風貌管控。按照先規劃、后許可、再建設的原則和有項目必設計、無設計不施工的要求，嚴格規范鄉村建設規劃許可管理，認真落實農房建設管理規定。強化鄉鎮屬地綜合管理職責，實現基層規劃、國土資源、綜合行政執法等部門聯合監管。村莊規劃的主要內容應納入村規民約。鼓勵鄉鎮統一組織實施村莊環境整治、風貌提升等涉農工程項目。

　　5.深入開展示范建設。堅持以點帶面、整鄉整鎮和點線面片相結合，全域提升美麗鄉村建設水平。推進示范村串點成線、連線成片，促進鄉村資源配置更為合理、服務功能更為完善、景觀風貌更為協調、地域文化韻味更為彰顯。深入開展衛生鄉鎮（街道）、衛生村創建活動，扎實推進美麗宜居村莊示范工作，積極創建美麗鄉村示范縣，培育美麗鄉村示范鄉鎮和鄉村振興精品村，建設A級景區村，打造美麗鄉村升級版。

　?。ㄋ模┱w提升村落保護利用

　　1.推進全面系統保護。建立浙江省歷史文化（傳統）村落保護信息管理平臺，加強對各類保護對象的掛牌保護，完善分級保護體系。探索開展傳統建筑認領保護制度、傳統民居產權制度改革，引導社會力量通過多種途徑參與保護。注重保護的完整性、真實性和延續性，展現村落與地域環境相融的景觀風貌特色。加大基礎設施項目建設，健全保護管理體制，加強防災能力建設，改善生產生活環境，增強村落保護發展綜合能力。

　　2.加強保護利用監管。編制省域歷史文化（傳統）村落保護利用規劃，統籌推進村落系統保護和整體利用。嚴格執行村落保護規劃，加強技術指導，加快歷史建筑和傳統民居搶救性保護，使村落、傳統民居與周邊建筑景觀環境相協調，彰顯村落整體風貌。健全預警和退出機制，防止損害文化遺產價值。加強科學利用，有序培育發展休閑旅游、民間工藝作坊、民俗文化村、鄉土文化體驗，以及民宿、文化創意等特色產業。

　　3.傳承弘揚*傳統文化。實施農村*傳統文化保護振興工程，加強非物質文化遺產傳承發展，挖掘農耕文化，復興民俗活動，提升民間技藝。加大對傳統工藝、民俗、戲劇、曲藝等的發掘力度，發揮*傳統文化在凝聚人心、教化群眾、淳化民風、培育產業中的重要作用。加強農村文化禮堂等公共文化服務設施建設。深化“千村故事”編撰和“千村檔案”建立工作，推動文明村鎮創建活動。

　?。ㄎ澹┙y籌提升城鄉環境融合發展

　　1.深化小城鎮環境綜合整治行動。加大小城鎮環境綜合整治攻堅力度。改善小城鎮環境面貌，優化小城鎮空間布局，完善小城鎮基礎服務功能。深化“騰籠換鳥”，加強老舊工業區改造，推進產鎮融合，打造一批有文化、有特色、有產業的樣板鄉鎮。鞏固整治成果，健全長效管理機制，推進數字城管、智慧城鎮等建設，提升治理水平。

　　2.加快特色小城鎮培育建設。按照特色鮮明、產城融合、市場主體、惠及群眾的要求，推進小城鎮有重點、有特色發展，構建特色鮮明的產業形態、和諧宜居的美麗環境、彰顯特色的傳統文化、便捷完善的設施服務和充滿活力的體制機制。制定特色小城鎮規劃設計編制標準，提高規劃設計編制和項目實施水平。

　　3.促進城鄉基礎設施一體化建設。推動城鎮基礎設施向鄉村延伸，促進城鄉道路互聯互通、供水管網無縫對接、污水管網向農村延伸、垃圾統一收運處理、公交一體化經營，提升鄉村基礎設施建設水平和效益。推動城鎮醫療、教育、文化、體育、社會保障等向鄉村延伸覆蓋，促進城鄉基本公共服務均等化。

　　三、保障措施

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　　浙江省建設廳作為全省農村人居環境提升工作牽頭部門，要發揮好牽頭抓總作用。省直有關部門要各司其職，加強督促指導。各市黨委和政府要做好上下銜接、域內協調和督促檢查等工作。各縣（市、區）黨委和政府是責任主體，要結合實際制定本地貫徹落實三年行動計劃的具體工作方案，明確年度工作目標、建設任務、創新舉措、實施項目、責任部門和資金保障等，于2018年5月15日前由各市統一報省建設廳、省農辦、省發展改革委、省環保廳，作為省督導評估和安排資金的重要依據。鄉鎮黨委和政府要做好具體組織實施工作。

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　　積極推動農村垃圾污水治理、鄉村清潔、歷史文化（傳統）村落保護等立法，建立健全村容村貌提升等技術標準體系，加強人居環境建設和工程質量安全監管，完善有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督的長效機制。

　　深化農村“*多跑*”改革，簡化整治項目審批和招投標程序，全面推行駐鎮（村）規劃師制度，加快推進街（路）長制、網格長制、站長制等，推行環保治理依效付費制度，探索建立農村垃圾污水處理農戶付費制度。建立技術幫扶機制，深入開展技術下鄉活動。建立領導對口聯系機制，加強組織協調和督促指導。加強鄉鎮干部、基層工作人員的教育培訓，著力提升工作能力和水平。

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　　浙江省直有關部門要根據本行動方案制定配套政策。加大省級公共財政投入，多渠道籌措資金，支持農村人居環境治理。城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關規定用于支持農業農村發展和改善農民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統籌安排支持當地農村人居環境提升。各地要按照市縣為主、中央和省補助的政府投入體系要求，統籌整合相關資金，加大投入力度。加強金融支持，調動社會力量，倡導新鄉賢文化，支持農村人居環境提升。鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑籌措資金用于農村人居環境提升。

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　　積極推進美麗鄉村示范縣建設，建成一批農村生活垃圾分類利用和農村生活污水治理示范縣，抓好典型示范，推動整體提升。浙江省建設廳要會同省直有關部門制定農村人居環境提升考核驗收標準和辦法，以縣為單位開展檢查驗收。各地要將改善農村人居環境工作納入政府目標責任制考核，作為干部政績考核和環保督察的重要內容。各級主管部門要定期組織督導評估，評估結果向本級黨委、政府報告，并以適當形式進行通報和向社會公布。加強輿論宣傳，發揮基層組織作用，健全村民自治機制，提高農村文明健康意識。

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