近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù)并公開了“關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、打好*脫貧攻堅戰(zhàn)的提案 ”。

　　一、關(guān)于大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

　　（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部始終把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧的主要途徑和長久之策，強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)。2014年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2013—2020年）》，將貧困地區(qū)96個品種納入規(guī)劃范圍，明確發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和優(yōu)勢區(qū)域，對貧困地區(qū)發(fā)揮資源比較優(yōu)勢、優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局、引導(dǎo)多方資金投入、促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要意義。為貫徹落實中央脫貧攻堅決策部署，2016年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國家發(fā)展改革委等八部委印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)*脫貧指導(dǎo)意見》（農(nóng)計發(fā)〔2016〕59號），組織22個扶貧任務(wù)重的省份、832個貧困縣編制完成省、縣兩級產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，推動當(dāng)?shù)乜茖W(xué)確定產(chǎn)業(yè)、*設(shè)計項目、明確帶動主體，確保產(chǎn)業(yè)對人、人對產(chǎn)業(yè)。先后印發(fā)《關(guān)于加大貧困地區(qū)項目資金傾斜支持力度促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)*扶貧的意見》《關(guān)于支持統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作的通知》等文件，大力支持貧困縣整合涉農(nóng)資金重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)扶貧。同時，在一二三產(chǎn)業(yè)融合、一村一品示范創(chuàng)建、農(nóng)民合作社示范創(chuàng)建、新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)技推廣等項目安排中明確向貧困地區(qū)傾斜。

　　（二）實施“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動

　　2017年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定《關(guān)于深入實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動的意見》，進(jìn)一步明確“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和工作要求，指導(dǎo)各地扎實有序開展工作。先后在湖北咸寧、甘肅蘭州舉辦全國“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗交流暨村企對接活動，深入總結(jié)交流各地開展“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧*脫貧的做法和經(jīng)驗，并在活動現(xiàn)場簽訂了18份村企對接合作協(xié)議。制定印發(fā)《環(huán)京津貧困地區(qū)千村“一村一品”推進(jìn)行動方案（2017—2019年）》，引導(dǎo)河北張家口、承德、保定3 市28個貧困縣的貧困村發(fā)展“一村一品”，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富。2018年5月，在河北平泉舉辦環(huán)京津貧困地區(qū)千村“一村一品”推進(jìn)行動現(xiàn)場交流活動，總結(jié)交流“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗做法。在第六批和第七批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建中，對貧困地區(qū)給予傾斜，將貧困地區(qū)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良、區(qū)域特色鮮明、帶動脫貧增收效果顯著的專業(yè)村鎮(zhèn)認(rèn)定為全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。2016、2017年共認(rèn)定164個位于國家貧困縣的“一村一品”示范村鎮(zhèn)，占全國認(rèn)定總數(shù)的近30%，有效提升了貧困地區(qū)專業(yè)村鎮(zhèn)影響力和知名度，示范帶動當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　（三）推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極培育多元化的融合主體，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈全價值鏈，讓貧困地區(qū)農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合成為促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的重要支撐。2017年，共安排中央財政資金30億元，重點(diǎn)用于建設(shè)通風(fēng)庫、冷庫、烘干房等農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏設(shè)備設(shè)施，整縣制推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，項目直接帶動16.1萬名農(nóng)民就業(yè)增收。舉辦農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展培訓(xùn)班，共培訓(xùn)全國省、市、縣三級農(nóng)產(chǎn)品加工行政管理人員800多人。

　　（四）推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接

　　一是支持開展農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從2012年開始進(jìn)行田頭市場建設(shè)試點(diǎn)，每年安排專項經(jīng)費(fèi)支持河北、遼寧、海南、四川、湖南、湖北等多省貧困縣建設(shè)田頭市場。二是安排營銷促銷專項經(jīng)費(fèi)。2017年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部安排專項經(jīng)費(fèi)支持河北、重慶、貴州、青海、寧夏開展?fàn)I銷促銷活動，幫助貧困地區(qū)拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。三是加強(qiáng)產(chǎn)銷對接。2017年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和新疆維吾爾自治區(qū)人民政府在烏魯木齊市共同主辦新疆特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)達(dá)成意向簽約總額10.26億元，簽約農(nóng)產(chǎn)品12.53萬噸。2017年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合商務(wù)部在蘇州舉辦首屆全國新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新博覽會，組織開展水果推介和產(chǎn)銷對接活動，達(dá)成購銷意向12.9萬噸，總金額3.8億元。2017年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展京津冀品牌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，來自京津冀三地特別是環(huán)京津貧困地區(qū)的200多家企業(yè)、采購商、大型商超、電商平臺、批發(fā)市場經(jīng)銷商代表參加，達(dá)成意向協(xié)議7億元。2018年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在北京啟動全國貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接行動，來自集中連片貧困地區(qū)453個貧困縣的1800多名供貨商參加了首場對接活動，1370多名采購商進(jìn)行現(xiàn)場訂貨，活動現(xiàn)場簽約超過54億，總采購額127億元，采購量252.6萬噸。2018年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合甘肅省政府舉辦西北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，現(xiàn)場簽約161項，簽約金額126億元。

　　（五）支持農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動實施推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動計劃，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍士兵、農(nóng)村能人創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等市場主體。組織舉辦農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽，從全國各地遴選推薦200名農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新*帶頭人進(jìn)行重點(diǎn)宣傳推介，發(fā)揮典型示范帶動作用。創(chuàng)建具有區(qū)域特色的農(nóng)村雙創(chuàng)園區(qū)（基地），建立“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息網(wǎng)”，為廣大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體提供信息交流和服務(wù)。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將指導(dǎo)各地進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，幫助貧困地區(qū)選準(zhǔn)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和倉儲冷鏈設(shè)施建設(shè)，加快新型經(jīng)營主體培育，強(qiáng)化特色農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，注重產(chǎn)銷對接。同時，加大貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村實用人才帶頭人培養(yǎng)，增強(qiáng)脫貧帶動能力，引導(dǎo)和鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工、中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役士兵等人員開發(fā)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，面向有勞動能力的貧困人口開展針對性培訓(xùn)，提升貧困戶的生產(chǎn)技能。

　　二、關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)

　　文化和旅游部高度重視鄉(xiāng)村旅游扶貧工作，堅持綜合施策，支持和引導(dǎo)貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅部署要求，2017年7月，聯(lián)合國家發(fā)展改革委等14部門印發(fā)《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案》，2017年12月，會同國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動方案》，對鄉(xiāng)村旅游作出全面部署，讓貧困群眾更多分享鄉(xiāng)村旅游全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。二是推進(jìn)示范引領(lǐng)。充分發(fā)揮榜樣典型在鄉(xiāng)村旅游中的示范引領(lǐng)作用，做好鄉(xiāng)村旅游品牌培育工作，2015—2017年認(rèn)定100家“中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”。三是加大培訓(xùn)力度。強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游扶貧帶頭人對旅游扶貧重點(diǎn)村的帶動和引導(dǎo)作用，2014年起連續(xù)四年舉辦15期“全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村村干部培訓(xùn)班”，先后培訓(xùn)4000多名鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村的村干部和帶頭人。四是開展?fàn)I銷宣傳。2018年，在北京組織召開“三州”旅游推介會，為旅游企業(yè)與深度貧困地區(qū)開展旅游洽談合作搭建平臺。為帶動更多貧困地區(qū)和貧困人口通過發(fā)展旅游來促進(jìn)脫貧，聯(lián)合國務(wù)院扶貧辦推出“318川藏線”等十條中國“西部行”自駕游精品旅游線路。

　　下一步，文化和旅游部將進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打好*脫貧攻堅戰(zhàn)。一是研究出臺促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地開發(fā)形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，積極培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游特色品牌，推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級。二是抓好《支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動方案》等各項政策落實，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃幫扶、營銷推廣、人才培訓(xùn)等方面采取更加有效的政策措施，實施更加集中的傾斜政策，支持深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。三是繼續(xù)開展全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村村干部培訓(xùn)，充分利用鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)基地，針對鄉(xiāng)村旅游帶頭人、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶、駐村工作干部、鄉(xiāng)村旅游管理人才等不同對象舉辦專題培訓(xùn)班。四是進(jìn)一步加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，拓寬鄉(xiāng)村旅游項目融資渠道，繼續(xù)與國家開發(fā)銀行等12家金融機(jī)構(gòu)共同推出第五批全國優(yōu)選旅游項目名錄，給予金融支持。

　　三、關(guān)于加大電商扶貧力度

　　2014年以來，商務(wù)部會同財政部、國務(wù)院扶貧辦等部門開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作，支持以中西部地區(qū)為主的貧困地區(qū)、革命老區(qū)等，建設(shè)農(nóng)村電商公共服務(wù)體系和物流配送體系，支持農(nóng)村產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游、民俗產(chǎn)品等進(jìn)行網(wǎng)銷化改造，鼓勵地方培育公共品牌，培訓(xùn)建檔立卡貧困戶、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年等。截至2018年5月，累計支持*貧困縣499個。

　　2015年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委、商務(wù)部共同印發(fā)了《推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展行動計劃》，明確了農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的總體目標(biāo)和具體任務(wù)，提出了20項具體落實行動。2016年，部署北京、河北、廣東、重慶、海南、吉林、黑龍江、湖南、江蘇、寧夏等10省份分別開展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和休閑農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)，積極探索“基地+城市社區(qū)”鮮活農(nóng)產(chǎn)品直配、“放心農(nóng)資進(jìn)農(nóng)家”等農(nóng)業(yè)電子商務(wù)新模式，力求突破當(dāng)前農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展面臨的瓶頸，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)快速健康發(fā)展。2016年5月，會同國家發(fā)展改革委等8部門共同印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動實施方案》，出臺支持農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的具體扶持政策，為貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展提供良好政策環(huán)境。

　　2017年，商務(wù)部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)商協(xié)作大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的通知》，開展農(nóng)產(chǎn)品出村試點(diǎn)和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，打造農(nóng)產(chǎn)品電商供應(yīng)鏈。全年農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)12449億元，同比增長39.1％，全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)24366億元，同比增長53.3％。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等部門將繼續(xù)開展全國大型電商企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧營銷行動，實施農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)出村工程，直接服務(wù)貧困村、貧困戶，優(yōu)先在貧困縣建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，繼續(xù)實施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目，推動農(nóng)業(yè)電子商務(wù)基本覆蓋貧困村。支持貧困地區(qū)產(chǎn)地預(yù)冷、初加工配送等農(nóng)村產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施、縣鄉(xiāng)村三級物流服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)銷對接，幫助培育區(qū)域公共品牌，更好地釋放電商對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

　　四、關(guān)于實施金融扶貧工程

　　近年來，人民銀行聯(lián)合相關(guān)部門先后印發(fā)《關(guān)于金融助推脫貧攻堅的實施意見》《關(guān)于金融支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的意見》等政策文件，加大信貸政策指導(dǎo)力度，綜合運(yùn)用貨幣政策工具，引導(dǎo)金融資金、服務(wù)和人才向貧困地區(qū)傾斜，突出發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動作用，為貧困地區(qū)脫貧攻堅提供有力支撐。一是健全金融扶貧機(jī)構(gòu)體系。指導(dǎo)國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設(shè)立扶貧金融事業(yè)部，鼓勵大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，深化農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革，支持郵政儲蓄銀行設(shè)立三農(nóng)金融事業(yè)部。二是加強(qiáng)貨幣政策工具運(yùn)用。實施差別化存款準(zhǔn)備金率政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對深度貧困地區(qū)的信貸支持。創(chuàng)設(shè)扶貧再貸款，優(yōu)先支持帶動貧困戶就業(yè)發(fā)展的企業(yè)和建檔立卡貧困戶。三是推動金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，加快創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實施，規(guī)范扶貧小額信貸發(fā)展，推廣訂單質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，支持貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，帶動建檔立卡貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)、脫貧增收。

　　下一步，人民銀行將繼續(xù)抓好金融扶貧政策落實，充分發(fā)揮貨幣政策工具引導(dǎo)作用，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，促進(jìn)金融扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧融合發(fā)展，全力支持打贏打好*脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　五、關(guān)于健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

　　（一）創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部立足貧困地區(qū)實際，創(chuàng)新和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，總結(jié)推廣訂單幫扶、股份合作、園區(qū)帶動、生產(chǎn)托管、資產(chǎn)收益等帶貧模式，讓貧困群眾從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得實實在在的好處。2016年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國層面遴選13個產(chǎn)業(yè)扶貧范例，指導(dǎo)各地總結(jié)200多個典型范例，這些范例注重創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，形成“企業(yè)+合作社+貧困戶”“企業(yè)+基地+貧困戶”“園區(qū)+合作社+貧困戶”等帶貧模式，很好地發(fā)揮了樹榜樣、受啟發(fā)、找差距、增信心的作用。

　　（二）推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧。2016年10月，國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)了《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案》（國辦發(fā)〔2016〕73號），明確提出要發(fā)揮資源優(yōu)勢，創(chuàng)新貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)占用農(nóng)村集體土地補(bǔ)償方式，建立集體股權(quán)參與項目分紅的資產(chǎn)收益扶貧長效機(jī)制。為貫徹落實中央部署要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將集體產(chǎn)權(quán)制度改革與水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)利用相結(jié)合，推動貧困地區(qū)把土地征占用補(bǔ)償費(fèi)以股份或份額的形式量化到集體和成員，作為收益分配的依據(jù)，貧困人口在按其持股比例獲得分紅的同時，還可以從集體股份收益中再獲得扶貧分紅，充分享受資源開發(fā)收益。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將深入貫徹中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的工作安排，繼續(xù)創(chuàng)新完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，總結(jié)推廣股份合作、訂單幫扶、園區(qū)帶動、生產(chǎn)托管等帶動貧困戶模式。推動貧困地區(qū)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，制定實施貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提升計劃，通過盤活集體資源、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等渠道增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

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