2015年，瀏陽市被確定為全國33個農村土地制度改革試點縣（市、區）之一，經過3年的探索，農村“土改”，瀏陽試出了什么？

　　近日，我們來到有著“三湘*鎮”美譽的瀏陽市永安鎮。從平汝高速北盛出口駛入開元大道，放眼所見，路旁不少土地已經平整，一棟棟廠房正拔地而起，這里就是位于永安鎮西湖潭村的瀏陽永安家具制造產業聚集區。

　　喚醒農村“沉睡”的土地是農村“土改”的重中之重，但如何“喚”，何為“醒”，在此之前并無范例可循。瀏陽市敢于先試先行，摸著石頭過河，在充分挖掘全市傳統經濟及尊重老百姓意愿的前提下，以永安家具制造產業聚集區為命題，交上了一份漂亮的“答卷”。

　　應勢而謀：家庭家具作坊出路在何方

　　家具產業一直是瀏陽重要的優勢產業、富民產業，而永安鎮更是中南地區*的家具生產和展銷集散地之一。

　　上世紀90年代，勤勞勇敢的永安人闖兩廣赴江浙，投身家具行業。2008年金融危機爆發后，在外地的永安家具人陸續回到家鄉，就在自己的家中搭起一棟棟家庭生產小作坊。經過多年發展，自發形成了“前店后廠”的十里家俬城，占據了長沙及周邊地區家具批發零售的制高點。

　　至今，共有400余家家具工廠在永安遍地開花，上萬村民吃著“家具飯”，家具產業年產值突破20億元。

　　這種家庭式小作坊繁榮了永安民營經濟，讓永安人過上了殷實的日子，但同時也存在著不少安全隱患。狹小的生產空間、松散的經營模式、難以避免的“小亂差”廠房，安全環保的壓力與日俱增。越來越嚴格的環境保護督查行動，更是令一大批家庭作坊式家具企業被整改、關停。

　　“前幾年，不少家具企業老板也想擴大規模，可受限于建廠房的集體土地證辦不下來。”家具企業代表們一致認為，推行農村集體土地入市改革已迫在眉睫。

　　2017年，瀏陽市大膽創新，試水“建設權證”。所謂“建設權證”制度，就是經政府批準，企業可以直接和村集體合作，通過復墾、復綠宅基地或閑置的工業用地，獲得等同面積的“建設權證”，將閑置的土地集中起來開發工業、旅游等項目，在不減少耕地面積的情況下，有效激活農村“沉睡”土地。

　　瀏陽發展公司，成了*批“吃螃蟹”的企業，而這片“試驗田”選在了瀏陽市永安鎮西湖潭村。

　　西湖潭村，有一塊350多畝的閑置土地，大部分是荒山和緩坡，以前由于土地性質不能搞開發，村集體想盤活土地卻也是無計可施，只好以低價流轉給花木老板種些花草。“每畝45元一年的租金收入實屬微薄。”栗陽成是村里的老支書，他告訴我們，村民一直盼望引進企業，盤活村里的集體土地，讓百姓的錢袋子富足起來。

　　如今，通過土地入市、農民入股，瀏陽市永安鎮西湖潭村354.38畝集體經營性建設用地的使用權掛牌出讓，瀏陽發展公司依法依規摘牌，村級合作社代表西湖潭村村民以摘牌價入股瀏陽發展公司，占公司股權的10%。雙方簽訂項目合作合同，在這350多畝閑置土地上建設一個*水平的現代家具產業聚集區。

　　順勢而為：打造農村土地制度改革新樣板

　　2017年9月，西湖潭村村部會議室里，村支書胡桂林和村民代表圍坐一團，他們拿著一份合同反復討論。薄薄幾頁紙，讓一屋子人激動不已。*后，他們帶著期待的笑容，用力地在合同上按下一個個紅指印。

　　這一份合同就是瀏陽發展公司與瀏陽湘惠土地專業合作社簽訂的《瀏陽永安家具制造產業聚集區項目合作合同》。按規劃，永安家具制造產業聚集區占地2000多畝，總投資約20億元，分三期建成。其中，一期面積為354.38畝，目前已有100多個家具企業前來咨詢洽談，30多家企業簽訂意向協議，自愿拆除“小散亂”廠房，搬遷至集中區。

　　據介紹，項目采取“兩入兩統兩建”的集體土地入市新模式。“兩入”即土地入市、農民入股。“兩統”即統一規劃建設、統一安全環保，瀏陽發展公司作為投資運營公司，以自有資金投入聚集區基礎設施建設，統一規劃設計、手續辦理、三通一平、安全環保等。“兩建”即拆散建整、拆舊建新，原有家具企業主向政府遞交《零散企業匯聚申請》，承諾新廠建成后立即拆除“小亂差”廠房，拆一批建一批，化松散為集群，化凌亂為規范。

　　通過“兩入兩統兩建”將*終實現“兩有”，即產業有效益，農民有收益。

　　永安星辰家居產業園總經理鄭軍介紹：“通過土地入市這種模式，企業的前期資金壓力減小了很多，鄰近的瀏陽高新區國有出讓工業土地去摘牌拿地是29萬一畝，300多畝地就要一億的資金，但我們通過這種模式，少量的手續費就可以拿到土地使用權，前期費用不到10萬一畝，后期通過項目的運營，獲取更多的回報將逐年分紅給老百姓。”

　　鄭軍認為，由新模式孕育的家具產業聚集區將*程度實現企業與村民的雙贏。他給我們算了一筆賬，土地入股可有效降低企業用地成本，改善“散小亂”局面，助推當地家具產業轉型升級。在農民收益方面，以目前每平方米每月10元的租賃價計算，每畝年收益為8萬元，代表農民入股的村級合作社按10%股份分紅，每畝年收益為8000元，其中直接分紅給農民5600元，村集體為2400元。

　　此外，按照每5年遞增5%的市場行情測算，平均每畝每年收益可達到1萬元。西湖潭村2000多名村民均將因此受惠。

　　未來可期：筑夢家居產業小鎮

　　2017年11月，開元大道旁，瀏陽永安家具制造產業聚集區一期工程正式破土動工。從這一刻起，永安人的家具產業夢邁出歷史性的一步。

　　曾經，永安人懷揣著“家具夢”漂泊異鄉，打響了永安品牌；今天，永安已成為瀏陽改革發展的“橋頭堡”，借力農村土地改革，致力打造家居產業小鎮。

　　永安家具產業聚集區一期建成后，以家具生產制造為核心，將配套宿舍、食堂、辦公、物流等基礎設施，不僅拉通家具產業鏈上下游，促進家具生產規模化、工廠化，與此同時，還將帶來上萬個就業崗位。

　　沿開元大道向東4公里處，瀏陽國際家具城在此等候著永安家具制造產業聚集區的竣工。未來，兩大園區的“牽手”，將徹底實現家具研發、生產、銷售、物流的全覆蓋。彼時，永安將擺脫“家具作坊”的標簽，建成名副其實的家居產業小鎮。

　　此行采訪，我們為瀏陽人民勇于創新、自強不息的拼搏精神所觸動，但更值得深思的是，一項“*”的改革是如何順利推行的？

　　回望瀏陽永安家具制造產業聚集區，我們的目光久久停留在門樓上鐫刻的瀏陽人改革奮進的豪邁宣言——順勢而為，為民眾所欲為；與時俱進，進前人之未進。

　　這或許就是*的答案吧。

　　在推動集體土地入市改革的實踐過程中，瀏陽市各級各部門始終將群眾的利益放在*處，讓農民擁有選擇的主動權，把改革的精神寫進新時代，按照市場的法則來分配收益，形成切合實際的項目開發模式。

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