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　　近年來，武穴市把農村改革作為推動“三農”發展的動力源，將土地產權改革作為農村改革的“突破口”，堅持問題導向，注重群眾參與，立足試點先行，著力破解現實難題，深入探索改革實踐，相繼開展了全省農村土地承包經營權確權登記頒證試點、全國農村土地承包經營權抵押貸款試點和全國農村集體產權制度改革試點，實現了“群眾積極參與、農民多方增收、集體經濟增長、農村資源增值”的目標。

　　以民為本 讓民順心

　　戶主變主人

　　武穴市在農村土地產權改革中堅持以人民為中心，注重發揮好基層干部群眾的首創精神和主體作用，強化農民的主人翁意識和參與觀念，全面激發改革內生動力，以良好的環境推進改革落地。

　　（一）嚴守政策依法改。一是建強組織體系。實行市、鎮、村三級書記親自抓土地產權系列改革，成立市委書記任組長、市長任*副組長的領導小組，研究謀劃改革路徑和具體辦法，印發改革試點工作方案、指導意見等文件，為全面推進改革提供了具體遵循和依據。二是吃透政策精神。在改革具體方案、程序和相關制度制定上嚴守政策和法律底線，實行公平性和合法性審查，確保了改革方向不偏離、任務不落空。通過組織培訓、宣傳發動、專業指導，使相關改革政策家喻戶曉，人人皆知。三是統一規范章程。對歷史遺留和難以準確判定的共性難題，由市級收集匯總、分類梳理，組織專班深入鎮村指導調研，結合實際出臺系列指導性意見，對產權歸屬不清、爭議性成員身份確認、特殊人群股份配置等難點問題進行原則性明確和界定。

　　（二）群眾參與公正改。在實際操作中，堅持嚴把程序關、質量關、督辦關、問責關，公開操作、公正實施，讓群眾自覺組織參與、自我監督約束，防止發生不經群眾評議亂認同、不實地核實假公示、不因地制宜虛質效等問題。如花橋鎮馬塘村委會在農戶承包地塊公示確認時，將一農戶的8個田塊公示為7個田塊，農戶對此有異議，村委會及時核實修正，并再次公示。四望鎮德里橋村四組67戶二輪延包手續不完備，無檔案資料，該組推選8名村民代表，逐戶逐塊核實，原合同面積 389畝，實測面積 472畝，建檔確權落實到戶。對改革中出現的矛盾糾紛，堅持依法依規、實事求是妥善解決，做到不激化老矛盾、不誘發新矛盾，全市共調處矛盾728起。

　　（三）一事一議商量改。對改革推進中有爭議的情況，各村廣泛召開村民代表會、垸場會、戶主會，充分聽取群眾意見，尊重群眾選擇。充分吸納老干部、老黨員和熟悉歷史情況的村民加入改革理事會，挨家挨戶宣傳政策、實地查物，現場解決矛盾糾紛。通過熟悉歷史沿襲、具有道德威望的老人和鄉賢公開論證，打消了村民顧慮，凝聚了改革共識，順利推進改革。如在個人股的配置上，摒棄簡單地將股份配置與勞齡直接“劃等號”的做法，除基本股、勞齡股外，由各村（社區）根據實際情況，創新設置貢獻股，按照集體經濟組織成員對村集體實實在在的貢獻公開配股。如朱木橋村在配置貢獻股時，直接與集體經濟組織成員熱心村級公益和為集體做的特殊貢獻相掛鉤，激勵村民關心村級發展、參與村級公益事業，有效提升了基層組織的凝聚力、向心力。

　　賦能解難 助民貸款

　　資源變資產

　　武穴市聚焦土地產權變現，突破抵押登記、價值評估、放款額度、風險防控、資產處置五個關鍵點，推進農村土地承包經營權抵押貸款。全市累計發放農地經營權抵押貸款315筆10617萬元，帶動1000余戶農戶致富。

　　（一）搭建兩級平臺。實際工作中因流轉合同簽訂不規范、委托授權不明晰導致貸款抵押難登記，影響了抵押的法律效力和銀行放款進程。武穴市通過經管局核實發文代登記、農村綜合產權交易中心發放交易鑒證書等合法形式登記認可。率先在黃岡建設縣級農村綜合產權交易中心，鎮(處)農村綜合產權交易服務站，實行分級交易登記管理，500畝以下的土地流轉交易簽證、抵押登記在鎮(處)服務站辦理，500畝以上的由各服務站提交市中心平臺辦理。截至目前，全市共有18362畝抵押的流轉土地登記進入市鎮兩級平臺。

　　(二)規范評估體系。評估直接關系到土地經營權價值認定和授信額度，武穴市堅持行政指導，出臺《武穴市農村土地承包經營權抵押物價值認定評估辦法》，提出北部、中部、平原不同片區抵押指導價。政府購買服務，引進專業評估機構。銀行評估，雙方認可。中銀富登村鎮銀行等銀行規范內部評估程序和評估方法，參照流轉租金和經營項目的近年收益確認評估價值，由借貸雙方根據抵押方式和貸款用途協商確認貸款額度和利率，有效保證了合理性和公認度。

　　（三）創新貸款模式。探索“經營權十準抵押”產品模式，在貸款人授信額不足時，把集體產權房屋、動物養殖屋合、灘涂養殖權、水面承包權等，以“準抵押物”的形式增加抵押價值，采取“農地經營權+集體產權房屋”“農地經營權+豬圈”“農地經營權+水面承包權”模式，推出“助農貸”“欣農貸”等新貸款品種，提高借款人的貸款授信額度。如綠康再生稻產銷專業合作社將3330畝的農地經營權和農村集體房屋產權綜合評估，估價200萬元，其中農地經營權評估116.75萬元，銀行實際授信300萬元。

　　（四）建立補償機制。出臺《武穴市農村土地承包經營權抵扣貸款風險補償資金使用管理辦法 (試行))，由市財政出資2000萬元設立農村土地承包經營權抵押貸款風險補償資金，對承辦銀行每筆抵押貸款的凈損失，政府按30%的比例補償銀行后再向貸款戶追償。同時，協調中華聯合保險公司開展小額貸款保證保險，對貸款凈損失的70%風險提供保證，構建起“政府+銀行+保險”的風險共擔模式，有效解決了銀行的后顧之憂。

　　（五）完善處置方式。成立調解仲裁委員會，建立以協商、調解、仲裁、訴訟為主的土地流轉糾紛調解制度。對逾期不還貸款的，納入征信系統，實行聯合懲戒，強化借款人的誠信意識。積極探索抵押土地再流轉機制，規定承辦銀行可對抵押的流轉承包土地的經營權及附著物進行轉讓、再流轉。武穴市農村經濟管理局組建農村資產管理公司對貸款逾期1年以上相關債權的抵押資產通過收購、整合出租、掛牌轉讓、再流轉等方式處置。

　　規模流轉 幫民致富

　　資源變資金

　　通過準確確權、規范程序、主體引導，推進土地適度規模流轉，避免了土地拋荒和低效種植，讓農民能流轉得租金、務工得薪金。

　　（一）*確權保證流轉。組織安排各鎮村整理完善農地確權檔案資料和數據庫，開展全市確權成果錯漏信息糾錯工作。全市共糾錯1147戶確權錯漏信息，及時修改完善確權數據庫。同時，完善農村土地承包經營糾紛仲裁庭，積極穩妥調處農村土地承包經營糾紛。

　　（二）規范程序科學流轉。學習借鑒武漢農交所、江夏區農村產權交易中心等地做法，編制了《武穴市農村土地承包經營權流轉培訓學習資料政策匯編》、《武穴市規范農村集體經濟組織合同管理資料匯編》，印發農村土地流轉規范合同，明確全市農村土地流轉工作流程、表格清單、合同文本和相關單位工作職責，組織基層財政干部、鎮村干部和新型農業主體骨干開展業務培訓500余人次，讓具體業務辦理人員熟悉政策、熟練流程，促進了土地流轉規范化。2018年全市耕地流轉面積22.68萬畝，占總耕地面積38.2%。

　　（三）培育主體引導流轉。通過培養培育新型職業農民、專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等主體，推進能人回鄉，優先安排項目資金，加強技術服務和電子商務，加快構建集約化、專業化、組織化、社會化的新型農業經營體系，推進多種形式的適度規模經營。全市目前共有新型農業經營主體股份合作社720家、家庭農場104家、50畝以上專業大戶達1012戶，農產品加工產值突破180億元，其中*示范社4家，省級示范社、家庭農場12家，黃岡市級示范社、家庭農場7家。2018年，簽約1000萬以上能人回鄉農業創業項目134個，協議投資額85.6億元，已開工建設131個，到位資金額12.81億元。

　　按股分紅 使民享利

　　農民變股民

　　從2017年開始，武穴市把農村集體產權制度改革作為推動新一輪“三農”改革的重點，通過先行開展三類試點，初步理順了農村集體資產資源產權關系，完善了農村集體資產經營管理機制。截至目前，全市11個鎮處326個村，已完成清產核資村326個，占比*；清理各類合同3232份，甄別違規合同926份，正在分類規范依法解除。完成清人分類村300個，占比92%，確定集體經濟組織成員592550人。已盤清賬面資產總額21.04億元，比清產核資前賬面總額14.88億元增加6.16億元，全市村級集體資產資源通過清產后總額達94.06億元。新建集體經濟組織300個，已掛牌20家。

　　（一）農業村股份合作強實力。農業村試點石佛寺鎮魏高邑村資源性資產多，經營性資產匱乏，在改革中立足清產核資和清人分類，對資源性資產折化量股，鼓勵引導農民以土地等資源入股合作社，夯實股份經濟，實現集體增收，農民富裕。一是量化股權。經村清產核資和集體產權制度改革工作專班、村民代表大會確定，將能夠產生經營效益的資源鎖定為總股值，請第三方評估，資產資源的992.8畝林地、水面、園地總價值為3169.02萬元，作為可以量化給股民的資產。二是科學折股。秉承改強集體，改富村民的理念，該村將總股值3169.02萬元，用倒推法，設5為“集體股”，95為“個人股”，共量化集體股150份，個人股2880份，每份股值為10458.8元。三是整合發展。依托背靠武山湖國家濕地公園的區位優勢，大打生態農業牌，發展休閑觀光農業。將原有“兩水一木”（水果、水產、苗木）產業重新組建為“滿星園”農產品專業合作社、“邑園春”水果種植銷售合作社，“勤儉”水產品養殖合作社和“莫食多”蔬菜生產加工合作社四個分社，發展柑桔、葡萄種植業，建立休閑觀光園、體驗采摘園、休閑垂釣園、水上游樂園，申報魏高邑地理標志產品和注冊商標，實行資源共享、獨立經營、包干上繳、盈虧自負，為村級股份經濟合作社注入新活力。

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