農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換”的新時(shí)期，農(nóng)業(yè)園區(qū)需要更好地發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。但是，技術(shù)和經(jīng)營人才匱乏、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力弱、缺乏社會基礎(chǔ)和政策配套等共性問題制約了園區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。實(shí)施人力資本提升、高新技術(shù)引領(lǐng)和園區(qū)融合發(fā)展三大戰(zhàn)略，是推動農(nóng)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

　　農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展迎來戰(zhàn)略機(jī)遇期

　　歷經(jīng)20余年的快速發(fā)展，各級各類農(nóng)業(yè)園區(qū)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的戰(zhàn)略地位不斷提升。我國已經(jīng)初步建成以*農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、*農(nóng)業(yè)科技園、高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省市級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為代表的農(nóng)業(yè)園區(qū)體系，形成了特色鮮明、模式典型的農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展格局。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，園區(qū)為生物、信息、裝備等前沿技術(shù)提供了研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺，推動了生物種業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。在鄉(xiāng)村發(fā)展方面，園區(qū)吸引資本、技術(shù)和人才等要素進(jìn)入農(nóng)村，逐步提升了企業(yè)、合作社、農(nóng)戶等的生產(chǎn)經(jīng)營能力，對于帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)、提高農(nóng)民收入、保持社會穩(wěn)定，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

　　當(dāng)前，農(nóng)業(yè)園區(qū)迎來發(fā)展黃金期。農(nóng)業(yè)是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要板塊，持續(xù)加大的重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，將給園區(qū)提供源源不斷的科技動力；科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制的深刻改革，將進(jìn)一步提升園區(qū)轉(zhuǎn)化高科技成果的戰(zhàn)略平臺地位。2018年中央一號文件明確要求實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，園區(qū)在保障農(nóng)產(chǎn)品安全性、多樣性和優(yōu)質(zhì)性的規(guī)模優(yōu)勢和質(zhì)量優(yōu)勢都將凸顯。開展農(nóng)業(yè)合作是“一帶一路”沿線國家的共同訴求，園區(qū)能夠通過國際合作拓寬市場空間，外部競爭也能使其獲得更強(qiáng)的內(nèi)生發(fā)展動力。農(nóng)業(yè)園區(qū)面臨的瓶頸性問題

　　在要素投入方面，技術(shù)和經(jīng)營人才匱乏。適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的前提。面對突飛猛進(jìn)的科技發(fā)展潮流和錯(cuò)綜復(fù)雜的市場競爭環(huán)境，農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的重要性與日俱增，但很多園區(qū)難以提供吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才的優(yōu)越條件。在既有科研評價(jià)模式下，科技人才主動進(jìn)入園區(qū)開展合作，不僅無助于職稱晉升，甚至可能對其參加原單位的績效評價(jià)產(chǎn)生負(fù)面影響，這將削弱科技人才到園區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。既懂農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理，又熟悉市場規(guī)律和行情趨勢的人才尤為短缺，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)效益因此深受制約。農(nóng)業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)離不開“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的職業(yè)農(nóng)民，在青壯年勞動力持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移的大背景下，培育壯大職業(yè)農(nóng)民規(guī)模面臨人力資源不足的挑戰(zhàn)。

　　在服務(wù)能力方面，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力弱。同信息和消費(fèi)產(chǎn)業(yè)相比，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍不夠濃。絕大部分農(nóng)業(yè)園區(qū)缺乏面向市場的技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，與科研機(jī)構(gòu)、高等院校之間的成果轉(zhuǎn)化通道也不通暢，導(dǎo)致園區(qū)難以形成創(chuàng)新合力，也就難以根據(jù)園區(qū)特點(diǎn)使用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品。雖然部分園區(qū)擁有孵化器、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和星創(chuàng)天地等載體，但對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的綜合服務(wù)能力尚未達(dá)到較高水準(zhǔn)，導(dǎo)致園區(qū)難以孕育技術(shù)水平高、市場空間廣、成長潛力大的高科技新銳企業(yè)。在起步發(fā)展期，農(nóng)業(yè)園區(qū)單靠自身力量是很難降低高技術(shù)的使用成本的，在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域化、品牌化建設(shè)方面，如果得不到當(dāng)?shù)卣叩挠辛χС郑茈y形成高影響力的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

　　在發(fā)展環(huán)境方面，缺乏社會基礎(chǔ)和政策配套。農(nóng)業(yè)園區(qū)惟有融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大環(huán)境，才能取得根本性成功。農(nóng)村正處于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的攻堅(jiān)期，農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化，許多農(nóng)民尚不能充分分享二三產(chǎn)業(yè)的收益，這些激勵問題影響了農(nóng)民參與園區(qū)發(fā)展的積極性，使園區(qū)發(fā)展缺乏社會基礎(chǔ)。在優(yōu)化村莊布局、提升基礎(chǔ)設(shè)施水平、保障鄉(xiāng)村就業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，部分支持政策和建設(shè)項(xiàng)目忽略了園區(qū)的綜合帶動效應(yīng)，這讓園區(qū)失去了寶貴的發(fā)展機(jī)會。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的銜接是農(nóng)村發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)，貧困戶脫貧后的發(fā)展方向需要盡早謀劃，農(nóng)業(yè)園區(qū)是協(xié)同實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的重要載體，但其重要作用目前還沒有在部門之間形成廣泛共識。

　　農(nóng)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的三大戰(zhàn)略

　　人力資本提升戰(zhàn)略。首先，地方政府在園區(qū)周邊布局優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，幫助園區(qū)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，吸引農(nóng)業(yè)科研、成果轉(zhuǎn)化和經(jīng)營管理人才進(jìn)入園區(qū)、進(jìn)入鄉(xiāng)村，讓人才全心全意參與園區(qū)發(fā)展。其次，鼓勵園區(qū)積極申報(bào)新型職業(yè)農(nóng)民培育基地，加大培訓(xùn)投入力度，整合培訓(xùn)資源，增強(qiáng)培訓(xùn)師資實(shí)力，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制和方法，培育適應(yīng)園區(qū)發(fā)展的職業(yè)農(nóng)民。*后，地方政府積極牽線搭橋，引導(dǎo)園區(qū)對接高校、科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新合作，探索園區(qū)、機(jī)構(gòu)、人才多贏的合作及利益分配機(jī)制，打消人才參與園區(qū)發(fā)展的后顧之憂。

　　高新技術(shù)引領(lǐng)戰(zhàn)略。首先，地方政府加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣的支持力度，降低高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)園區(qū)中應(yīng)用的起步成本，推動設(shè)施裝備升級和技術(shù)集成創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”示范應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)。其次，提升園區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)平臺功能，支持園區(qū)組建生產(chǎn)檢測機(jī)構(gòu)和專業(yè)化服務(wù)公司，推廣高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，促進(jìn)技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新。*后，培育農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)組織和企業(yè)，引進(jìn)高水準(zhǔn)的商業(yè)營銷團(tuán)隊(duì)，推動園區(qū)品牌建設(shè)、品質(zhì)管理，提升園區(qū)的品質(zhì)和品牌影響力，依托品牌化推動標(biāo)準(zhǔn)化和區(qū)域化，*終通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新形成農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

　　園區(qū)融合發(fā)展戰(zhàn)略。首先，深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化農(nóng)戶和經(jīng)營主體的利益分配機(jī)制，保障農(nóng)戶勞動力、土地等生產(chǎn)要素的收益權(quán)，通過實(shí)打?qū)嵉念A(yù)期收益引導(dǎo)農(nóng)民積極參與園區(qū)建設(shè)發(fā)展。其次，重視農(nóng)業(yè)園區(qū)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的綜合引領(lǐng)作用，推動重大項(xiàng)目、政策與農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展深度融合。*后，實(shí)施“農(nóng)業(yè)園區(qū)+扶貧”工程，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)和園區(qū)建設(shè)的政策聯(lián)動力度，建立貧困戶和園區(qū)的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，吸納貧困農(nóng)民到園區(qū)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)的互促共進(jìn)。

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