40年前的冬天，改革大幕從農村開啟。1年前，中央提出實施鄉村振興戰略。在農村改革40年、鄉村振興元年之際，由中央農辦和山西省舉辦的農村改革（太谷）論壇日前在山西太谷縣舉行。農業供給側結構性改革推進情況如何？農村改革的土地要素怎樣破解？今后如何推動農村改革再出發？來自多個權威部門和研究機構的“三農”專家共話農村改革。

　　現代農業取得長足進步

　　盡管時值冬日，山西晉中市太谷縣番茄小鎮的全環境智能溫室內，依然春意盎然。這是亞洲單體*的智能溫室，采用了水肥一體化技術和電子溫控系統，可實現精細化分選和一體化包裝。數據顯示，2017年太谷縣農民人均純收入是1978年的170倍，達17546元；農業總產值36.9億元，比1978年增長69.3倍。論壇上，晉中市委書記王成很有感觸：太谷，一個傳統農業縣，勇做農村改革“弄潮兒”，今天已成為山西農谷所在地；晉中，一個農民溫飽都難以解決的地級市，成為全國現代農業示范區。

　　晉中農業40年的發展，是全國農村改革40年成果的見證。“全國糧食總產量由1978年的3.05億噸增長到2017年的6.18億噸；人均糧食產量由316.6公斤增加到444.5公斤。畜禽和水產品人均產量由1978年的13.7公斤增加到111.1公斤”，這是中國社科院農村所原所長李周提到我國農業變化的一組數據。如今，我國肉蛋果菜總產量穩居世界*，農業科技進步貢獻率達57.5%，主要農作物良種率穩定在96%以上，農產品貿易額居全球前三。

　　“正是農民們的闖一闖、杜潤生先生的試一試和鄧小平同志的看一看，促成了農村經濟體制的偉大變革。”中央農辦原主任段應碧在回憶起農村改革初期的歷程時，很是感慨。他認為，農村改革對于現代農業的變革主要體現在3個方面：一是全面推行家庭承包經營制度，培育新型農業經營主體。這理順了國家、集體與農戶的利益關系，生產力得到了極大解放。二是全面放開農產品流通，建立和完善社會主義農業市場經濟制度。三是優化農業生產結構和農村產業結構，支持鼓勵農村多種經濟成分共同發展。

　　從農業補貼政策體系不斷完善到社會化服務體系基本建立，從農業經營體系改革到農業供給側結構性改革，改革讓農業實現跨越式發展，農村新產業泉涌井噴。農業農村部農村合作經濟指導司司長張天佐說，發展鄉村產業要順應經濟社會發展規律，以市場需求為導向，以鄉村資源、產業基礎、人文歷史等優勢為依托，因地制宜地選擇產業類型，避免“千人一面”。就全國來講，農業生產性服務業、鄉村傳統特色產業等可重點關注。

　　土地成農村改革主線

　　“鄉村振興戰略需要強有力的法治保障。”全國人大農業與農村委員會副主任委員劉振偉說，鄉村振興法律制度是個完整的體系。我國現有涉農法律25部、含有涉農條款的法律73部、涉農行政法規76部、涉農地方性法規1300多部，都是其組成部分。其中，列入十三屆全國人大常委會五年立法規劃的涉農法律共有11部，除了要制定專門的鄉村振興促進法，還包括修改農村土地承包法、森林法、土地管理法等，制定糧食安全保障法等。無論是制定或修改法律，都要把土地制度問題作為重要內容來考慮。

　　基層的實踐*鮮活。東安縣是湖南省*批承包地確權登記試點縣，荷葉塘村是全縣土地流轉試點村。經村民同意，村里將村民各家各戶的1326畝水田，*性流轉到村委會，由村委會統一管理，并承諾優先流轉給本村大戶。該村將流轉過來的田地劃成片，連片栽種羅漢果、瓜蔞等作物。“我從村委會成片流轉了80多畝地，瓜蔞成熟時，請了村里20多人幫忙摘瓜蔞。”種植大戶張海玲說，土地確權讓農民吃下了“定心丸”，放心把土地流轉給自己經營。

　　處理好農民和土地的關系是農村改革主線。農業農村部數據顯示，截至2017年底，全國承包地經營權流轉面積達5.12億畝，占家庭承包經營耕地面積的37%；流轉出土地的農戶達7070萬戶，占家庭承包農戶數的31%。為給農民吃下“定心丸”，土地確權登記頒證在全國開展，中央財政按照每畝10元標準，安排了181.4億元專項補助。預計到今年底，全國將基本完成農村承包地確權登記。

　　中國農業經濟學會會長尹成杰說，新一輪農村改革具有明顯的突破性。改革以問題為導向，以市場化為目標，抓住根本，重點突破，完善了承包地和宅基地“三權分置”制度，突破性地解決了農民的財產權利實現問題。下一步，要把握好農村土地制度改革的方向，目標是農地權能完整化、流轉交易市場化和農地管理法制化。同時，突出抓好農民合作社和家庭農場兩類主體，推動小農戶和現代農業有機銜接。

　　城鄉加快融合發展

　　在鄉村振興戰略實施中，國家加大對農村基本公共服務投入力度，農民養老條件大幅改善。為破解農村獨居老人的居家養老瓶頸，江西省新余市在全國首創“頤養之家”農村居家養老模式。“頤養之家”多設置在老人較為集中、交通相對便利的村組，讓老人可以就近“入家”。建設經費按照每個行政村10萬元的標準補貼，由市、縣、鄉三級財政按4∶4∶2比例分擔，運轉采取“政府補貼、村級配套、社會捐助、個人出資”等多種模式。當前，全市413個村中已建成736個“頤養之家”，基本實現符合條件、有需求老人的全覆蓋。

　　中央農辦副主任、農業農村部副部長韓俊表示，40年以前，我國通過農村改革開啟了現代化建設的征程，從鄉土社會加速向城鎮社會轉變。應當說，沒有城鎮化的推動，農村不可能有現在的成就。不過，農村老齡化、“三留守”等問題依然嚴峻。在快速城鎮化過程中鄉村的發展路在何方，是必須要回答的問題。在他看來，答案就是，通過振興鄉村來實現城鄉融合發展。城鄉融合發展，要堅持農業農村優先發展的總方針，保護農民利益，堅持農村農業一并推進，加快建立新型工農城鄉關系。

　　農村改革永遠在路上。全國政協農業和農村委員會副主任陳曉華說，長期以來，農村的資金、勞動力等要素流向城市和工業，城鄉互動呈現單向性。近年來，工商資本進入農業步伐加快，返鄉下鄉創業新熱潮興起，不僅改變著農村經濟，也改變著農村社會。農業經營主體由單一走向多元，農民利益訴求由統一走向多樣，這都對現行的鄉村治理體系提出了挑戰。今后要進一步強化農民權利的保護，規范村民委員會等自治組織選舉辦法，完善議事決策主體和程序，充分發揮村規民約的獨特功能。

　　“農業農村發展需要改革，改革會給農業農村帶來更大的活力。堅持以人為本，尊重農民意愿，著力解決農民*關心、*現實的利益問題，是我國農村改革的一條基本經驗。實行村民自治，賦予農民更多財產權益，推進基本公共服務均等化，更好保障和改善民生，提高農民綜合素質，促進農民全面發展。”農業農村部農村經濟研究中心主任宋洪遠說。

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