據了解，農村金融一直是我國金融體系中的短板。現實中，大型國有銀行不斷撤銷、合并、放棄其在鄉鎮地區的營業網點，不斷縮小其在農村地區的經營規模，我國農村金融“失血”問題嚴重。為了改變農村資金供應不足狀況，彌補農村金融空白，村鎮銀行應運而生。

　　自2007年我國*家村鎮銀行開業以來，截至2018年末，全國共組建村鎮銀行1621家。銀行業協會副秘書長張芳稱，從全國村鎮銀行分布看，中西部地區有1063家，占比65.6%；村鎮銀行已覆蓋全國1286個縣，縣域覆蓋率達70%。村鎮銀行整體資產規模約1.51萬億元，負債總額1.33萬億元。存款余額1.18萬億元，貸款余額0.94萬億元。

　　隨著我國村鎮銀行機構數量與資產規模雙雙快速增長，村鎮銀行的股權轉讓交易逐漸增多，村鎮銀行機構兼并整合時有發生。2017年，國開行就將其持有的15家村鎮銀行全部轉讓給中國銀行。2018年，建設銀行將其控股持有的27家村鎮銀行股權轉讓給了中國銀行。

　　村鎮銀行股權轉讓交易增多，主要原因是成本較高，盈利能力弱。中國人民大學重陽金融研究院副院長董希淼表示，一方面村鎮銀行資金融通渠道有限，很依賴傳統存貸款業務，風險分散能力不足；另一方面，村鎮銀行利率定價基礎薄弱，各期限存款利率長期保持在同業間*水平，資金成本相對較高，對村鎮銀行發展形成挑戰。

　　中國人民大學國際貨幣研究所研究員甄新偉稱，為實現村鎮銀行高質量發展，助力我國村鎮銀行股權充分整合，監管層于2018年出臺政策，允許商業銀行選擇一家其設立的村鎮銀行作投資管理行。此舉可將原本分散在各個地區的村鎮銀行實現統一集約化管理。

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