黨的十九大*提出實施鄉村振興戰略，并寫入《黨章》。鄉村振興，照亮了京郊農民心中的憧憬和期盼。歡欣鼓舞的同時，本市全面深入貫徹落實十九大精神，啟動了“實施鄉村振興戰略、推進美麗鄉村建設”專項行動。京郊大地上，一座座村莊，像是一粒粒萌動的種子，即將開始快速生長。然而，北京的美麗鄉村到底該怎么建？

　　北京美麗鄉村怎么建

　　鄉村振興戰略的提出，為農民描繪了一幅美好的新畫卷，讓京郊農民心中有了新的憧憬和目標。

　　回顧北京多年來的新農村建設成果，“五+三”工程、小城鎮建設、山區搬遷、溝域經濟等一系列惠農政策，讓農村基礎設施得到極大改善、產業發展實現全面升級、農民生活水平顯著提高，北京鄉村發生了由表及里的變化。然而，城鄉發展依然不平衡，農村發展依然不充分，農民日益增長的美好生活需要依然沒有被完全滿足。

　　鄉村振興戰略，讓農民的心里有了新的奮斗方向，也讓鄉村發展擁有了源源不絕的新動力。今年，北京正式啟動為期三年的美麗鄉村建設專項行動，至2020年將基本完成全市美麗鄉村建設任務，其中2018年要完成1000個左右村莊的美麗鄉村建設。時間緊，任務重，北京美麗鄉村建設如何實現“內外兼修”，打造出一個個“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的美麗鄉村？

　　結合中央和北京市委、市政府的相關政策，按照“實施鄉村振興戰略、推進美麗鄉村建設”專項行動要求，為全面提升農村人居環境，有效促進全市村莊規劃編制的科學性、實用性和示范性，根據《北京城市總體規劃（2016年-2035 年）》，本市制定了《北京市村莊規劃導則》（以下簡稱《導則》），讓美麗鄉村建設實現規劃先行。

　　美麗鄉村建設有目標

　　《導則》的引導與要求圍繞市域分區引導、村莊分類引導和規劃內容要求三方面展開。

　　具體目標是：按照十九大提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略總要求，本市通過村莊規劃制定整治及管控方案，引導全市村莊建設，完善農村基礎設施和公共服務設施，改善居民生產生活條件，保護傳統村落和生態文明，發揮自然山水優勢和民俗文化特色，傳承歷史文化和地域文化，優化鄉村空間布局，凸顯村莊秩序與山水格局、自然環境的融合協調。全面提升服務管理水平，在疏解和整治中實現更高水平的發展。

　　在完善村莊規劃建設管理機制方面，將全面提高農村文明程度、全面增加農民收入、全面縮小城鄉差距、全面提升農村精細化管理水平，建設美麗鄉村。

　　其中，市域分區引導是以“因地制宜，差異引導，分類施策”為原則，落實北京城市總體規劃提出的“兩線三區”的市域空間分區管控要求，按照集中建設區、限制建設區和生態控制區對村莊進行控制引導；村莊分類引導是針對不同類型的美麗鄉村，應因村施策、分類指導，將全市行政村莊劃分為城鎮化、局部或整體遷建、特色保留、提升改造四大類型；規劃內容要求是按照“集約高效、減量提質”的總原則，提出村莊統籌發展策略、鄉村建設用地規劃的控制要求。結合不同類型村莊的發展需求，村莊規劃編制的主要內容也各有側重。

　　美麗鄉村目標咋實現

　　美麗鄉村建設首先要建立以村民為主體，規劃師、政府、企業及社會組織共同參與的協作式規劃編制方法。要充分尊重村民的“主體地位”，激發村民的積極性和行動力，建立村民的文化自信，引導村民在觀念上形成共識。

　　根據《導則》的目標與指引，北京的美麗鄉村將圍繞綠色低碳田園美、生態宜居村莊美、健康舒適生活美、和諧淳樸人文美“四美”展開。

　　所謂綠色低碳田園美，即通過生態環境的有效保護與治理、土地利用的明晰管控、人口和建設用地規模的合理確定，實現自然資源和土地資源的有效保護和集約利用，形成綠色低碳的發展方式；生態宜居村莊美，是需要通過治理街巷環境、塑造綠化景觀、落實災害防治，實現村容村貌的普遍改善，環境品質的有效提升，村莊安全的可靠保障，形成生態宜居的鄉村空間；健康舒適生活美，是通過引導產業發展、完善配套設施、提升農宅品質，實現集體產業的集約優化，村莊服務的齊全便捷，形成健康舒適的生活環境；和諧淳樸人文美，則要通過鄉土文化的保護與傳承、風貌特色的延續與塑造、治理機制的探索與建立，實現鄉村文化的復興，文明水平的提高，形成和諧淳樸的人文環境。

　　村莊建設“寶典”如何用

　　《導則》適用于北京市農村地區所有村莊，編制“多規合一”的村莊規劃。

　　在建設美麗鄉村過程中，要充分考慮村莊生態環境、資源條件、建設基礎、社會經濟發展水平、上位規劃要求等現實情況，編制因地制宜、結合實際的村莊規劃。結合村莊在發展規模、發展階段、資源稟賦、特色優勢等方面的差異，在規劃編制過程中應著重針對村莊功能定位、空間形態、產業發展等方面制定差異化引導策略，做到規劃切實響應村莊自身的發展訴求。

　　各區應對本區范圍內村莊結合具體情況進行分析判別，對已經編制、審批村莊規劃的村莊，應對既有規劃進行分析，若認為既有規劃能夠滿足村莊發展需求，符合北京城市總體規劃，可執行既有規劃。若認為既有規劃已經不適用，則需要參照本《導則》要求，編制村莊規劃。

　　下一步，各區及（鄉）鎮將依據此《導則》的相關要求，組織編制各自具體的村莊建設發展規劃，把市委、市政府在全市農村地區開展的“實施鄉村振興戰略，推進美麗鄉村建設”專項行動進一步落實到位。

　　《導則》的發布，如同北京美麗鄉村建設的一部“寶典”，對全市開展村莊建設發展規劃的編制、審批工作具有重要的指導意義。農村基礎設施和公共服務設施將得到改善，傳統村落和生態文明將得到保護，鄉村空間布局將進一步優化，凸顯村莊秩序與山水格局、自然環境的融合協調。使美麗鄉村成為鄉村居民和城鎮居民共同的幸福。如此，首都才能根治“大城市病”。

　　新時代要有新氣象。如今，美麗鄉村建設的藍圖已經繪就，建設美麗鄉村的“寶典”已經在握，鄉村振興，已經啟程。時不我待，唯有砥礪前行。

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