從促成門診實時報銷到推動工資集體協商立法,從提升生活性服務業品質到加大水污染治理力度,從推動北京中軸線申遺到關注中小學生體質健康……在北京市政協這個大“舞臺”上,多年來,政協委員們認真履職,不斷推進著社會生活方方面面的進步。為了進一步提高履職水平,今年4月北京市政協常委會審議通過《關于加強委員隊伍建設的意見》,要求委員們拓寬渠道、創新方式,切實提高聯系群眾能力,認真了解和反映界別意愿訴求。在新時代政協委員們關注哪些問題?他們又是如何履職的?從今天開始,本報聯合北京市政協開辟“履職新時代”專欄,帶您走進委員身邊,了解北京市政協委員們關注的那些事情。
北京市政協今年圍繞“提升農村人居環境,推進美麗鄉村建設”開展協商議政。為了把準美麗鄉村建設的脈,北京市政協經濟委聯合8個民主黨派市委、工商聯及無黨派人士代表聯合組成調研組,與10個遠郊區協同調研,用兩個多月的時間深入走訪了11個村落,*終形成關于“提升農村人居環境,推進美麗鄉村建設”的意見建議,建議增強農村人居環境提升的內生動力,讓產業發展成為美麗鄉村建設的“造血工程”。
實地探訪京郊11個村
為美麗鄉村建設支招
今年上半年,北京市政協聯合10個郊區政協協同調研,通過351份調查問卷對人居環境改善的訴求進行了摸底,并實地走訪了昌平、懷柔和通州的6個鎮11個村,參與各項調研考察活動的民主黨派、工商聯、無黨派人士以及北京市政協委員多達450多人次。在北京市政協經濟委專職副主任范和香的印象中,為了一個協商主題調動如此大范圍的“智庫”,在北京市政協今年來的工作中很是少見。
形狀各異的石塊搭建起來的院墻,高高低低的老樹,郁郁蔥蔥中掩映著各具特色的庭院,別具匠心的庭院設計,藝術氣息濃厚的房舍,舒適方便的廚房、衛生間,茶室、休憩空間功能齊備。院名也很有意思,“柿子紅了”院內種著柿子樹,院名就取“事事順心”之意;“石榴居”內種植著石榴樹,院名代表著團圓和多子多福的美好心愿……在昌平區延壽鎮湖門村,幾個民宿院落吸引了前來考察的北京市政協委員們的關注。
“小院讓人耳目一新,古樸典雅的環境,讓人愛不釋手,有著想在這里住一住的愿望。”北京市政協委員、九三學社文化委員會副主任、中國中建設計集團有限公司副總經理吳宜夏認為,雖然村里這樣的民宿僅有4處,但是它的建設規劃思路已經不局限于鄉村的一般改造,而是帶著經營的思維。
湖門村周邊有著比較優厚的旅游資源,僅有130多戶的小村就有民俗旅游戶57戶,不過此前實際經營的只有7戶,而且經營比較慘淡,曾經紅火一時的農家院和民俗旅游模式對實現農民增收致富的可行性不高。為了“突圍”,湖門村制定了《西湖——湖門村村莊發展規劃》,明確了打造山水田園、生態果嶺的特色小村莊發展定位,民俗旅游開始向民宿轉型。
為了實現區域集群的共贏,湖門村通過成立經營實體,對閑置民宅進行多風格裝修,在完善配套設施建設基礎上,整合特色農業、觀光采摘和地區資源,逐步擴大示范效應。在委員們調研時,村內已經完成22套閑置民宅租賃工作,聘請了專業公司對村域進行整改規劃編制,實施了“柿子紅了”、“銀心閣”、“石榴居”、“核桃園”4所主題民宿建設,還完成了銀山民宿品牌LOGO設計和商標注冊。
吳宜夏認為,民宿的引入起到了示范效應,讓這個村子具備發展鄉村休閑旅游度假綜合體的基礎。但是值得注意的是,村內的產業鏈條還不完善,下一步應該以民宿的引入帶動一系列衍生業態,比如利用村子自身的資源,發展戶外運動、民事體驗活動、特色手工坊、鄉村博物館、兒童娛樂項目等,以民宿帶動產業鏈條發展,創造多種多樣的消費模式,讓老村老元素煥發出新的活力。
不僅要解決“美麗”問題
更要解決“造血”的問題
吳宜夏曾經參與過大量京津冀地區的美麗鄉村規劃建設編制,在此次聯合調研中,她所在的九三學社選定了與鄉村規劃相關的內容作為調研重點。
吳宜夏告訴記者,大約4年前她們就開始參與美麗鄉村規劃改造,*初側重于基礎設施改造,可過一兩年后再回到那個村莊,村子又破敗了。這次經歷讓她意識到,如果僅從村容村貌角度來進行美麗鄉村建設,沒有一個可持續的造血功能,美麗起來的鄉村還會按照慣性回到過去的樣子。
“2015年,我們在河北淶水打造了百里峽藝術小鎮,幫助村莊進行了整個村容村貌和村子發展的內生動力的規劃,兩年多過去了,再回到這個小鎮,它依然是很繁榮、生機勃勃的,老百姓自發形成了一種共識,就是要維護美麗鄉村。”吳宜夏告訴記者,去年她們在秦皇島策劃了“大地向日葵”,依托一條百年運煤鐵路,在沿線一個沒有旅游資源的小村東徐莊,種植了長180米、寬100米的梵高《向日葵》,國慶節期間每天吸引了2萬多游客涌進這個小村。這片花海不僅變成了一個很熱鬧的集休閑、購物、觀光、攝影、體驗于一體的旅游地,也給周邊的鄉村發展帶來契機。今年周邊的老百姓又自發聚集過來,切實體會到了旅游帶來的實惠。
吳宜夏今年正在和同事們做門頭溝全域運動休閑總體規劃。“這里舉辦了那么多屆世界徒步大會,但是卻沒有給沿途村落留下什么財富,就是因為基本的旅游配套服務沒有跟上。”吳宜夏說,北京的鄉村擁有良好的區位優勢,更擁有著千萬級人口的市場,具備發展休閑度假、運動康養、文化創意等產業的優質潛力,但是缺乏滿足現代都市人群需求的、具有一定休閑配套功能的綜合體。“在進行門頭溝全域運動休閑總體規劃過程中,我們希望能夠對標*的戶外旅游地,除了高端的食宿設施外,還應把鄉村和戶外救援、給養的輸送、培訓基地、裝備制造銷售體驗基地等產業結合起來,形成產業鏈,讓農民成為旅游的參與者與服務者,既解決了‘美麗’的問題,也解決了‘造血’的問題。”
精心做好美麗鄉村規劃
把產業當成“造血工程”
在調研期間,政協委員們圍繞村莊規劃編制、村莊綠化美化、農村綜合環境整治、基礎設施和公共服務配套設施建設、促進農民持續增收、鄉風文明與鄉村治理、建立健全長效管護機制、完善工作推進機制共8個重點內容進行了充分協商。日前,關于“提升農村人居環境,推進美麗鄉村建設”意見建議已經報送市委市政府,為北京市建設美麗鄉村提供決策參考。
在調研報告中,北京市政協共提出6大類18條具體意見建議,除了推進“廁所革命”、提高垃圾分類水平、加強建筑垃圾治理、提高污水治理水平等外,科學編制規劃、增強農村人居環境提升的內生動力方面的意見建議占據了更大篇幅。
在規劃方面,北京市政協建議要因村制宜,防止美麗鄉村規劃標準“一刀切”,避免鄉村發展規劃成為流水線上的“千村一面”復制品。北京市政協認為,一個成功的美麗鄉村涵蓋規劃設計、落地建設、運營管理的全生命周期,如果規劃與后期建設、運營脫節,就會造成規劃編制閉門造車。要堅持建設和運營并重,提前做好運營管理的謀劃和安排,鼓勵規劃設計運營一體化,建立以落地為導向的縱向建設與管理機制,共同構筑鄉村建設的一張規劃藍圖和一條行動路線。
在增強農村人居環境提升的內生動力方面,北京市政協建議加快農村產業發展。產業發展是美麗鄉村建設的造血工程,鼓勵和引導郊區農村根據資源稟賦和地域特征,因地制宜發展農村生態旅游、鄉村休閑旅游和農業傳統體驗旅游等特色產業,推動鄉村產業向一二三產融合發展轉型,以產業之美助力鄉村之美。
北京市政協還建議積極發展農村共享經濟,除了推動電商交易平臺向農村、農民延伸覆蓋外,應特別注重區域品牌建設,延長產業鏈條。積極探索“共享農莊”建設,與旅游、養老、文化等產業進行深度融合,建立健全“共享農莊”標準體系,打造具有北京特色的“共享農莊”品牌。
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