早飯后，82歲的黃桂洪照例要在村里散散步，屋前一個精致的小廣場是他常去的地方，但幾年前，這里還是一片“爛地”，幾個污水塘上蚊蟲飛舞。

　　這種變化源于美麗鄉村建設。黃桂洪所在的是清遠市的一條村莊。這是一個位于廣東省北部的欠發達城市，2017年經濟總量僅1500億元，排在廣東21個地市的第14名。不過，清遠在美麗鄉村建設領域卻以“尖子”的身份示人，甚至在全國具有影響力，不久前還獲得來自住建部的充分肯定。

　　經歷過去數十年的城鎮化狂飆猛進后，如今我國將“鄉村”擺在更為重要的戰略位置，并且其中鄉村生態環境保護、治理和提升被明確為重中之重。黨的十九大報告提出“鄉村振興”戰略，并明確“20字”總要求，“生態宜居”便是之一；今年的中央“一號文”中也大篇幅對鄉村綠色發展進行部署。

　　這些都在頂層設計上為美麗鄉村建設提供了方向指引和基本思路，但從各地實踐看，這里面仍有諸多現實困難羈絆，比如缺乏對應的機制體制保障、人才難覓、資金匱乏、產業空洞、土地錯綜復雜等，并且似乎還環環相扣。

　　作為標桿樣本，清遠的難得之處在于直面上述問題，并從各個擊破到系統推進，逐步探索出一套契合自身且行之有效的美麗鄉村建設“解決方案”。按這一模式推進，清遠的目標是到2025年全市自然村都建成美麗鄉村。

　　那么，何為美麗鄉村建設的“清遠經驗”？7月5-6日，21世紀經濟報道記者前往清遠多個鄉村進行實地走訪，試圖尋找答案。

　　美麗鄉村建設3.0

　　黃桂洪所在的白沙村是目前清遠諸多“達標”的美麗鄉村之一，并且因為整治前后轉變較大、創建成效突出，頗有“樣板村”意味。

　　21世紀經濟報道記者在該村中心地帶看到，主干道均已實現瀝青硬化，路面干凈整潔。道路兩旁也已覆蓋行道樹、草皮等綠化。經過治理的河水質清澈，兩岸綠化與景觀亦經精心裝點。一棟嶄新文化(7.810, -0.37, -4.52%)室矗立在一處地勢較高的所在，與之相連的體育場上，橡膠籃球場、羽毛球場等體育設施一應俱全。多數民居也都經過修葺，并無農村常見的混亂或破敗感，并且巷道都已統一鋪上石板。

　　“你現在看到的這些，之前多數都是土路、荒地、破房子和雜草堆。”白沙村隸屬的石角鎮石岐村委會黨總支書記黃志敏說，近年通過創建美麗鄉村，白沙村的環境大為改觀。他笑稱：“連村里外嫁的姑娘都回來得更多了。”

　　白沙村只是一個縮影。目前，清遠已完成8830個20戶以上自然村的人居生態環境綜合整治，占全市75﹪，并成功創建2358個美麗鄉村，約占全市20%。

　　這也是數年探索累積的成果。清遠美麗鄉村建設啟動于2013年住建部的全國統一部署，但隨后3年只是起步期。直到2016年，清遠連續出臺文件，完善思路后，美麗鄉村才開始系統化推進，進入加速期。

　　清遠市委農辦新農村建設指導科科長嵇國良回憶說，頭三年推進起來困難重重，因為*初標準單一、目標不明確，而美麗鄉村是一項系統工程。2016年清遠的“頂層設計”出臺后才重點理清：要建什么樣的美麗鄉村？如何系統推進？

　　嵇國良說，對于前者，清遠結合中央要求和本地實際，制定了5個梯度的創建標準，遞進式突破，避免“一步到位”難度大；后者則體現為政府角色、推進方式等方面的轉變，操作更靈活有效，“現實證明弄清楚這兩個問題很重要。”

　　數據顯示，2016年清遠共有919條村莊申報創建美麗鄉村，這是此前三年總和的3.3倍，而2017年一共創建美麗鄉村1165個，為上年1.27倍。

　　今年5月，《清遠市“美麗鄉村2025”行動計劃》的出臺則標志著該市的美麗鄉村建設進入“3.0”階段。這份文件將多項相關工程集中統籌，形成以美麗鄉村建設為核心的更大合力、目標，以及更成熟模式，再次升級美麗鄉村建設的系統性，并提出2025年全市*自然村創建成為美麗鄉村的目標。

　　破解資金羈絆

　　盡管清遠的美麗鄉村建設不斷“戰略升級”，但在此過程中，政府的姿態卻逐漸放低，從“大包大攬”轉向注重調動各方積極性。

　　比如，針對市級政府職能部門，清遠圍繞“整潔村、示范村、特色村、生態村、美麗鄉鎮”五個梯度美麗鄉村建設，細化出一系列詳細指標，作為“任務清單”指向明確的職能部門。“指標非常細，農田灌溉水有效利用系數這些都寫進入了，因為只有列入指標才能保證職能部門足夠重視。”嵇國良說。

　　更重要的是村一級的積極性。清遠的策略是，不再直接投入，而是采取建設完工驗收合格后以獎代補的方式撥付資金，讓村民主動創建美麗鄉村。

　　上述5個梯度，對應的達標獎勵*為20萬，*達400萬。2016年和2017年，清遠市級財政每年安排3億元，并要求區級配套，增加投入。

　　對清遠這樣一個非發達城市而言，3億元并不小，但仍不夠。嵇國良說，80%以上村莊的實際投入超過獎補資金，并且多數村子村民自籌和社會融資的資金大于政府財政投入，“我去外地交流，好多人覺得這不可想象”。

　　另外，上述“以獎代補”的模式，也意味著村莊啟動美麗鄉村創建前，村民需要首先籌得相應資金，起碼需有啟動資金，這筆錢怎么來？

　　清遠的做法是，將3億元財政資金按一定比例提前劃撥到區級，然后由區級將這筆資金作為前期擔保金，向農發行申請放大4倍融資，然后再將所得資金中的部分“預支”給各村作為啟動資金，同時部分用于區級配套投入。

　　這種靈活的社會融資模式，有效地解決了清遠美麗鄉村建設中的資金籌集難的問題。目前，清遠各地已有9個融資項目獲批，合計融得34.26億元。

　　此外，清遠毗鄰珠三角，外出打工、經商者眾多，村民自我籌資能力不算太差。并且，“鄉賢”、“宗親”扮演重要角色，他們通過捐贈和借錢對村莊建設起關鍵推動作用。上述白沙村文化室即為一位企業家“鄉賢”捐贈150萬所建。

　　土地撬動產業

　　對于鄉村而言，土地無疑是*資源要素，這也注定是美麗鄉村建設中無法回避的一個重要命題，而清遠的探索亦富有代表性。

　　清遠于2012年啟動農村綜合改革，隨后又成全國農村改革試驗區，先行先試的改革基礎和特色的政策優勢，使得清遠的農村土地創新走在全國前列。

　　由此，清遠在美麗鄉村建設過程中，大力推動了該市鄉村土地整合，將小塊分散的承包土地逐步整合為連片集中土地，進而為創新發展創造條件，如促進一些村莊進行農業規模經營，以及發展新型農業和旅游等第三產業。截至2017年底，清遠全市已完成整合面積159.46萬畝，占二輪承包耕地面積72.63%。

　　嵇國良說，這一過程中，首先通過土地流轉，村集體或村民就有了*筆收入；其次，土地整合后帶動的產業發展形成第二層次的收入源。

　　這在21世紀經濟報道記者的走訪中得到印證。上述白沙村，整合后土地正被出租給當地或外地人經營生態農場、種植高附加值作物。黃志敏說，借此各村小組平均每年能獲得約40萬元的集體收入，“但還用在投入上，還不能分”。

　　另一個名為鋪背村的村莊，因為靠近景區景點，當地近年正發展住宿、餐飲等產業，并希望利用整合后的集體土地發展更多旅游業態。鋪背村隸屬的舊嶺村委會黨總支書記林建軍說：“已經有幾個企業過來談合作了。”

　　*為典型的是該市清新區浸潭鎮六甲洞村委會下逕村，土地整合后，這個群山環繞的小村落迅速發展起特色餐飲、民宿、溫泉等產業，從零起步到如今每月村集體能獲得20萬的非農收入，并創造出20多人的工作崗位。

　　“我們主要拓展一些團隊游，主要來自珠三角地區，包括香港。”該村清新區浸潭鎮下逕村黨支部書記、村民理事會理事長、經濟合作社社長鄒瑞文說，目前該村還正在籌備戶外拓展、卡丁車等一系列配套項目，提升吸引力。

　　對于鄉村產業發展，嵇國良說，鄉村要有產業才能實現持續、長久的自我良性發展，但也要保持理性。清遠的想法是，先鞏固農業基礎，推動農業向更優更強發展，然后再結合資源稟賦，科學合理發展旅游等第三產業和特色產業。

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