黨的十九大提出實現小農戶與現代農業發展有機銜接，這是著眼于我國國情農情進行的正確部署。我國目前規模經營主體已流傳土地40%以上，養殖業50頭以上規模生產達到60%以上，但種養業仍有近50%的小農戶經營，而且所流轉的土地，相當一部分流轉合同為短期經營合同，有的甚至一年一簽。這種狀況在我國還會持續相當長的一段時間。如果小農戶不融入現代農業發展，鄉村振興目標就難以如期實現。

　　準確把握內涵要求

　　現代農業改變了刀耕火種、牛耕人鋤的傳統手段，采用機械化、智能化生產方式。與之相適應的是農業的規?；⒓s化。小農戶分散、小規模的生產經營特點，已經不適應現代農業發展要求。應當將現代的機械服務、智能服務延伸到小農戶，使之同享現代化成果。

　　現代農業突破了傳統農業從事初級原料生產自給自足、效率低下的局限性，實現了種養加、產供銷、貿工農一體化生產，使得農工商的結合更加緊密，加之現代信息技術的應用、電商的廣泛運用，農業生產已經由田間地頭延伸到餐桌。小農戶必須轉變落后思想觀念，成為大生產的一個部分或車間，形成有機整體，提高土地產出率和勞動生產率，提高農業生產綜合效益。

　　現代農業突破了城鄉分割的局限性，實現了城鄉經濟一元化發展，城市中有農業、農村中有工業的協調布局，城鄉要素頻繁流動、文化交融相映，經濟相互依存相互促進。這就要求小農戶樹立寬廣的視野，敏銳把握好發展機遇，使農業生產成為城鄉結合的產業園、要素流動的交易園、旅游休閑的觀光園。

　　現代農業突破了傳統農業部門分割、行政干預過多、催耕催種過于細微、服務分散落后的局限性，實現了按市場經濟體制和農村生產力發展要求，建立一個宏觀調控有力、放管服有效結合，內容全面、權責一致、上下貫通的管理和服務體系。這就要求小農戶必須樹立市場化觀念，摒棄等、靠、要思想，發揮市場主體作用，主動謀劃布局生產，提升應對市場和自然風險的能力。

　　現代農業突破了傳統農業落后的耕作方式、重產量輕質量的思維方式，以優質、高效、生態、安全為目標，運用現代科技手段，實現農業的特色化、品牌化、優質化。這就要求小農戶緊跟時代步伐，增強學習運用現代科學技術的主動性，由單純重視數量向重視質量、特色、品牌轉變。

　　科學選擇發展模式

　　近年來，湖南創造了許多小農戶融入現代農業發展的有效模式。主要有：

　　托管服務模式。麻陽縣是山區縣，土地零散、外出務工多、勞動力不足，以戶為單元的分散土地承包經營與相對集中的現代農業經營矛盾日益突出。該縣探索農田服務新模式，堅持“政府引導、部門支持、市場運作、農民自愿、企業自主”的原則，成立農田托管服務中心，對長年打工和勞動能力不足的農戶，提供選種、施肥、耕種、灌溉、防蟲、除草、防病、收割全程托管服務，既解決了農戶勞力短缺問題，又將現代農業經營方式、綠色優質生產理念推廣普及到千家萬戶。目前已有近2萬戶農戶、10多萬畝耕地實現托管種植，產品有水稻、柑桔、核桃等。

　　“整合、提升、返包”服務模式。湖南安邦農資連鎖公司將農民土地流轉后，根據不同土地情況，制定不同的科學種植培管模式，將現代科學技術、管理方式、耕作方式融入到各種套餐服務中，返回給農戶耕種，為農民提供全程服務，產品統一組織銷售。這種模式將現代農業知識與技術直接傳授給農戶，帶動農戶科學發展。目前已服務面積150多萬畝，帶動農戶40萬戶。

　　企業訂單服務模式。安仁溫氏畜牧公司提供種苗、飼料、藥物、技術，委托農戶飼養，產品由公司統一收購。公司在一定區域范圍內設立一個服務中心，為每20-30個家庭養殖場安排1名管理人員，為農戶提供全方位技術指導和服務。公司與農戶實現了資金、勞力、場地、技術、管理、市場等資源的優化組合，形成了緊密的利益共同體，農戶融入現代農業發展全過程。目前已參與農戶600戶，每年上市肉豬40萬頭以上，農戶年收益總額達8000萬元以上。

　　“協會+農戶”服務模式。龍山縣蔬菜產業協會成立于2012年，現有會員50余人，主要從事蔬菜產業開發，積極探索發展規模化種植，實現蔬菜產供銷一體化，已形成“協會+農戶”經營模式。協會引進蔬菜新品種、新技術、新方法，創辦示范樣板、舉辦技術培訓班、爭創地方特色品牌、聯系銷售市場。創辦800多畝水果輪作示范、1000多畝稻菜輪作示范、4000多畝煙菜連作示范、5000多畝高山反季節蔬菜示范。為農戶每年舉辦技術培訓，讓農戶有樣可學，不斷深化現代農業意識，提高經濟收益。

　　產學研服務模式。道州玉華鵝業公司以永州工貿中專學校為核心群共建基地18個，與湖南農大簽訂合作協議，實行產學研結合帶動農戶發展。公司與農大協作改良新品種、研發飼養新技術、培育優良種苗，又與農戶簽訂年度供種苗、飼料、技術、銷售合同。實行保底價收購，農戶可以自由在市場上銷售，銷售價格低于保底價的，差價部分由公司補助?，F發展農戶4500戶，年出籠灰鵝90萬羽。該模式有科研院所為后盾，為農戶提供先進的養殖技術、優良的品種、科學的管理方式，具有旺盛的發展潛能。

　　“合作社+農戶”服務模式。華容縣東山鎮黃合村在村支書帶領下，創辦合作社，將全村農戶和全村100多畝土地集中起來，發展糧食生產，水稻種植實現優質化。全村以合作社為合作平臺，分工協作，12名村民小組組長為管理員，負責耕種防等統一服務，農戶負責水稻種植的日常田間管理，村主任負責耕種的統籌安排、技術指導和工作流程的組織監管及生產物資發放，成片經營、統一管理，推廣優質稻和綠色生產方式，打造品牌效益，深受農民歡迎。

　　全面構建政策體系

　　*，小農戶自身發展扶持政策。設立小農戶產業進步促進項目。小農戶產業發展除享受國家普惠性政策補貼外，獲得綠色、有機食品認證的，生產規模超過原規模1倍以上的，經營水平高且社會效益、生態效益、經濟效益全面提升的，分別給予一定的資金獎補。

　　第二，融合發展扶持政策。一是管理融合扶持政策。鼓勵龍頭企業和其他有實力的農業企業，采用統一模式進行管理，包括生產加工過程管理、產品標準管理、生產技術管理、質量檢測管理、產品營銷管理等。按納入管理的對象數，每1000戶獎補10萬元以上。二是質量融合扶持政策。鼓勵龍頭企業、合作社將附近的零散小農戶，納入質量提升范圍，開展綠色、有機食品認證。對小農戶生產的農產品納入檢測，統一標識、統一開具合格證明、統一追溯管理。對達到要求的，按納入的小農戶數，每100戶獎勵10萬元以上。三是服務融合扶持政策。鼓勵龍頭企業、合作社采取統一服務的方式帶動小農戶發展，如統一提供種子、種苗、農資服務，統一提供生產技術指導服務，統一銷售服務等。對服務帶動10000戶以上農戶發展的，獎勵100萬元以上。

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